Решение № 2-1232/2020 2-1232/2020~М-1148/2020 М-1148/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1232/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск 23 июля 2020 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Ярушевской В.В.,

при секретаре Горяиновой Е.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований на предмет спора Филиала Федерального

государственного бюджетного учреждения «Федеральная

кадастровая палата Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии»

по Краснодарскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратилась ФИО3 к администрации Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований истец указала, что на основании решения Усть-Лабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является собственником объекта недвижимости – одноэтажного магазина литер А общей площадью 28,5 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «А». Для формирования расположенного под магазином земельного участка и дальнейшего его предоставления истцу в собственность она обратилась за подготовкой технического плана в ГУП КК «Кубанского НИИ и ПИ земельный центр». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП КК «Кубанского НИИ и ПИ земельный центр получен отказ в подготовке истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>А в границах кадастрового квартала №. Причиной явилось обстоятельство, что генеральный план не предусматривает размещение магазина на территории общего пользования. При этом в письме рекомендовано внести изменения в Генеральный план Александровского сельского поселения <адрес> либо обратиться в судебные органы для решения вопроса в судебном порядке. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ФИО4 истцу отказано в выдаче градостроительного заключения о необходимой площади земельного участка по причине, что согласно Генеральному плану Александровского сельского поселения <адрес> земельный участок ориентировочной площадью 139 кв.м. расположен на территории общего пользования, на которой размещение объектов капительного строительства, в т.ч. магазинов, не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к главе администрации Александровского сельского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ей объектом недвижимости или предоставлении разъяснений, каким образом истец сможет оформить в собственность земельный участок, расположенный под зданием магазина по адресу: <адрес> «А». Из ответа главы администрации Александровского сельского поселения <адрес> № от 16.11.2016г. следует, что глава администрации отказывает в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что необходимо внесение изменений в генеральный план Александровского сельского поселения <адрес>, и полномочия в этой части у администрации Александровского сельского поселения <адрес> отсутствуют. Устно в администрации истцу было разъяснено, что разрешить вопрос возможно только в судебном порядке. Как следует из ответа на заявление в администрацию МО <адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ), объект недвижимости расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, между основной улицей в жилой застройке и автодорогой регионального значения, которая поставлена на государственный кадастровый учет и имеет санитарный разрыв от категорированных дорог. На указанной территории размещение объектов капитального строительства, не предусмотрено, соответственно, внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Александровского сельского поселения в части размещения на данной территории объектов капитального строительства невозможно. При этом, и.о. заместителя главы МО <адрес>, с учетом имеющегося решения суда, рекомендовал обратиться в суд для признания права собственности на земельный участок. Обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию МО <адрес> так же было рассмотрено, но предоставлен ответ № от 31.01.2020г., что обращение будет учтено в дальнейшем при внесении изменений в генеральный план без предоставления информации о сроках внесения таких изменений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> ФИО5 так же подтвердил расположение спорного земельного участка в границах территории общего пользования и для решения вопроса рекомендовал обратиться с исковым заявлением в суд. Без обращения в суд истец лишена возможности уточнить границы земельного участка.

В судебное заседании истец ФИО3 не явилась, при этом заблаговременно была уведомлена о дате и времени судебного заседания, в представленном суду заявлении просила удовлетворить исковое заявление, а дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО1

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и в окончательном варианте просила: признать за истцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 139 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № в границах Александровского сельского поселения <адрес>, в границах со следующими координатами поворотных точек: н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13; н2 – Х 506534,73, Y 2220149,51; 1 – Х 506526.41, Y 2220150.64; 2 – Х 506517.81, Y 2220151.06; н3 – Х 506517.05, Y 2220151.21; н4 – Х 506516.44, Y 2220143.25 ; н5 – Х 506525.51,Y 2220142.62, н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13, установив вид разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м» - код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка – 4.4., категорию – земли населенных пунктов. В решении суда указать, что оно является основанием кадастровому инженеру - для подготовки межевого плана, органу государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности Межмуниципальному отделу по Тбилисскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - для внесения изменений в сведения ЕГРН, постановки на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 139 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в границах Александровского сельского поселения <адрес>, в описанных границах и координатах, регистрации прав собственности на земельный участок по заявлению ФИО3 или уполномоченного ею доверенностью лица. При этом просила суд обратить внимание, что истец не имеет иной возможности на закрепление в собственность земельного участка, расположенного под зданием магазина и платить за это налоги в соответствующий бюджет.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Александровского сельского поселения <адрес> не явился, хотя был своевременно и надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания. При этом администрация Александровского сельского поселения <адрес> заблаговременно представил суду отзыв, в котором просил вынести решение на усмотрение суда в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав представителей истца и третьего лица, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец является собственником объекта недвижимости – одноэтажного магазина литер А общей площадью 28,5 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> «А». Право собственности на магазин зарегистрировано Едином государственном реестре прав – регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» Филиал по <адрес> № от 14 августа 215 года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец с целью формирования расположенного под магазином земельного участка и дальнейшего его предоставления в собственность, обратилась за подготовкой технического плана к начальнику ГУП КК «Кубанского НИИ и ПИ земельный центр ФИО6 и заключили договор на оказание услуг. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказала истцу в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>А в границах кадастрового квартала 23:35:1101001. Причиной явилось обстоятельство, что генеральный план не предусматривает размещение магазина на территории общего пользования, где фактически размещен земельный участок под объектом недвижимости истца. При этом в письме рекомендовано внести изменения в Генеральный план Александровского сельского поселения <адрес> либо обратиться в судебные органы для решения вопроса в судебном порядке.

Руководитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ФИО4 письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в выдаче градостроительного заключения о необходимой площади земельного участка указав причину, что согласно Генеральному плану Александровского сельского поселения <адрес> земельный участок ориентировочной площадью 139 кв.м. расположен на территории общего пользования, на которой размещение объектов капительного строительства, в т.ч. магазинов, не предусмотрено.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе администрации Александровского сельского поселения <адрес> с заявлением о возможности предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим истцу объектом недвижимости или предоставлении разъяснений, каким образом можно оформить в собственность земельный участок, расположенный под зданием магазина с кадастровым номером 23:35:1101001:315 по адресу: <адрес> «А». Из представленного на указанное заявление ответа главы Администрации Александровского сельского поселения <адрес> № от 16.11.2016г. следует, что глава администрации отказывает в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что необходимо внесение изменений в генеральный план Александровского сельского поселения <адрес>, а полномочия в этой части у администрации Александровского сельского поселения <адрес> отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о внесении изменений в генеральный план (Правила землепользования и застройки) Александровского сельского поселения в части разрешенного использования (назначения) кадастрового квартала 23:35:1101001, а так же о предоставлении разъяснений о порядке предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного под зданием находящимся у нее в собственности. Как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости истца расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, между основной улицей в жилой застройке и автодорогой регионального значения, которая поставлена на государственный кадастровый учет и имеет санитарный разрыв от категорированных дорог. На указанной территории размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, соответственно, внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Александровского сельского поселения в части размещения на данной территории объектов капитального строительства невозможно. При этом, с учетом имеющегося решения суда, и.о. заместителя главы МО <адрес>, рекомендовал обратиться в суд для признания права собственности на земельный участок.

В материалах дела имеется ответ № от 31.01.2020г., на запрос истца о внесении изменений в генеральный план Александровского сельского поселения, в котором, за подписью руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> ФИО4 указано, что согласно муниципальной программы «Обеспечение разработки градостроительной документации муниципального образования <адрес>», утвержденной постановлением администрации МО <адрес> № от 30.10.2019г. «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение разработки градостроительной документации муниципального образования <адрес>» (в редакции от 21.11.2019г.№), в Александровском сельском поселении планируется внесение изменений в генеральный план в 2022г. Так же указано, что обращение истца будет учтено и доведено до проектной организации при внесении изменений в генеральный план.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> ФИО5 также подтвердил расположение спорного земельного участка в границах территории общего пользования и для решения вопроса рекомендовал обратиться с исковым заявлением в суд.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что истец была лишена возможности уточнить границы земельного участка во внесудебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фактически здание магазина расположено на земельном участке в кадастровом квартале № площадью 139 кв.м., границы земельного участка не установлены.

В материалы дела предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории с указанием, что земельный участок расположен в кадастровом квартале № площадью 139 кв.м имеет следующие координаты поворотных точек: н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13; н2 – Х 506534,73, Y 2220149,51; 1 – Х 506526.41, Y 2220150.64; 2 – Х 506517.81, Y 2220151.06; н3 – Х 506517.05, Y 2220151.21; н4 – Х 506516.44, Y 2220143.25 ; н5 – Х 506525.51,Y 2220142.62, н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 настоящего Кодекса.

Из толкования приведенных правовых норм следует, что исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность имеет собственник находящегося на этом земельном участке недвижимого имущества (зданий, строений, сооружений).

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с пп. 9 и 11 ст. 6 которого к вопросам местного значения относятся регулирование и застройка территорий муниципальных образований и контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Закона, территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В связи с этим право администрации предоставлять земельные участки в аренду или собственность на основании генерального плана Александровского сельского поселения является составной частью дееспособности муниципального образования и входит в понятие ведения наряду с правом владения и пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, обеспечивающим осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, в обязанность органа местного самоуправления законом вменено подготовить и утвердить документы территориального планирования и утвердить генеральный план городского поселения.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Исследовав все обстоятельства и письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Александровского сельского поселения <адрес> о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 139 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № в границах Александровского сельского поселения <адрес>, со следующими координатами поворотных точек: н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13; н2 – Х 506534,73, Y 2220149,51; 1 – Х 506526.41, Y 2220150.64; 2 – Х 506517.81, Y 2220151.06; н3 – Х 506517.05, Y 2220151.21; н4 – Х 506516.44, Y 2220143.25 ; н5 – Х 506525.51,Y 2220142.62, н1 – Х 506534.14, Y 2220142.13, установив вид разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м» - код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка – 4.4., категорию – земли населенных пунктов.

Решение суда является основанием органу технической инвентаризации (кадастровому инженеру) - для подготовки межевого плана, органу государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности Межмуниципальному отделу по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - для внесения изменений в сведения ЕГРН, постановки на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 139 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в границах Александровского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, в описанных границах и координатах, регистрации права собственности на земельный участок по заявлению ФИО3 или уполномоченного ею доверенностью лица.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2020г.

Мотивированная часть решения изготовлена: 27.07.2020г.

Судья подпись

СОГЛАСОВАНО:

Судья

Усть-Лабинского района Ярушевская В.В.