Решение № 12-58/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-58/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково ДД.ММ.ГГГГ

Судья Быковского районного суда Волгоградской области ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО2,

заявителя - главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № глава Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что данное постановление является незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а также в виду не применения закона подлежащего применению. Считает, что он, являясь должностным лицом местного самоуправления, в силу положений ст. 72 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мог быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке, а не председателем комитета финансов Волгоградской области. Кроме того указывает, что он, ФИО3, как глава администрации Приморского сельского поселения, не уклонялся от исполнения требований по размещению в срок плана закупок и плана графика в единой информационной системе в сфере закупок. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились профилактические работы, в связи с чем план закупок и план график на ДД.ММ.ГГГГ были размещены только ДД.ММ.ГГГГ Просит обжалуемое постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в жалобе, дополнив, что финансирование в январе отсутствовало и заказчики не пострадали от несвоевременного размещения плана закупок, плана-графика закупок на ДД.ММ.ГГГГ, просил постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В ранее направленном заявлении возражал против доводов жалобы, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, по сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе размещено 895 планов закупок и планов-графиков закупок, что не свидетельствует о полной недоступности сайта.

Старший помощник прокурора Быковского района ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании чч. 2, 3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов-графиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Исходя из ч. 8 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», план закупок формируется бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Исходя из ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Исходя из ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Быковского района проведена проверка по исполнению требований законодательства о контрактной системе, в ходе которой было установлено, что план закупок администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, а также план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ утверждены ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.9 ст.17, п.15 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ план закупок размещён на официальном сайте по истечении трех рабочих дней с даты утверждения, а именно ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока на 2 рабочих дня), план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (с нарушением срока на 4 рабочих дня).

В силу п.2 ст.23 Устава Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, администрацию Приморского сельского поселения возглавляет глава, который руководит ею на принципах единоначалия.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Быковского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность главы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес>.

На момент проведения проверки заявитель являлся владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

В соответствии с постановлениями администрации Приморского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО3 был возложен контроль за размещением плана закупок и плана-графика закупок муниципального образования в единой информационной системе на официальном сайте Российской федерации.

Заявитель, являясь ответственным должностным лицом и обладая правом на постановку электронной подписи, не обеспечил соблюдение сроков размещения плана закупок и плана-графика закупок муниципального образования в единой информационной системе на официальном сайте.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Быковского района в отношении ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Правильность выводов заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области о виновности главы администрации Приморского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36-37); объяснительной специалиста по социально-экономическому планированию ФИО5 (л.д.40); Уставом Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (л.д.42-58); постановлением администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о вступлении в должность главу Приморского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60); распоряжением администрации Приморского сельского поселения о назначении контрактного управляющего № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61); табелями учета рабочего времени (л.д.62-63); квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64); постановлением администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об утверждении Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения на 2017 финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-78); постановлением администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об утверждении Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Приморского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-88); постановлением администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Приморского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-94); постановлением администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о внесении изменений в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Приморского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-103); сведениями с единой информационной системы в сфере закупок (л.д.104-108, 110); сообщением главы Приморского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111), которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя жалобы о том, что должностным лицом превышены полномочия при вынесении постановления по делу об административном правонарушении основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Норма статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на регулирование иных правоотношений и не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ.

Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ определяется главой 23 КоАП РФ.

Довод заявителя о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному размещению на сайте Единой информационной системы в сфере закупок плана закупок и плана-графика не основан на материалах дела, поскольку, как видно из сведений с Единой информационной системы в сфере закупок 20, 23 и ДД.ММ.ГГГГ в период рабочего времени технических сбоев на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, препятствующих своевременному размещению плана закупок и плана-графика, не имелось.

Кроме того, согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе размещено 895 планов закупок и планов-графиков закупок.

Следовательно, у заявителя имелась возможность соблюсти требования Закона №44-ФЗ в части своевременного размещения в Единой информационной системе в сфере закупок плана закупок и плана графика закупок поселения.

Иные доводы заявителя суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе.

Кроме того, представленные заявителем в судебном заседании документы: справка администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района с приложением выписок с лицевого счёта за 02.02.2017г., 10.02.2017г. и 13.02.2017г., а также представленные сведения с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок и сведения с Всероссийского форума контактных отношений не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, а также о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, суд находит несостоятельными доводы жалобы. Постановление заместителя председателя комитета финансов <адрес> от 03.05.2017г. № соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно, в постановлении имеются все необходимые сведения о совершении административного правонарушения. Существенных процессуальных нарушений, влияющих на решение, не установлено.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, действия главы администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 обосновано квалифицированы по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Наказание назначено заместителем председателя комитета финансов Волгоградской области в пределах санкции ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба ФИО3 на постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании главы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья: