Решение № 2А-1715/2019 2А-1715/2019~М-1495/2019 М-1495/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1715/2019

63RS0042-01-2019-002121-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» сентября 2019 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Кагарамановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1715/19 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным Распоряжения от 10.09.2019 № РД-№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 10.06.2019 г. № РД-№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв. м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. 11 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №. Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 10.06.2019 № РД-№ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО1 отказано. ФИО1 находит подобное обоснование отказа незаконным, так как участок является смежным с принадлежащим ему участком, свободен от строений, не выходит за пределы красных линий, установленных законом ограничений в его предоставлении истцу не имеется. Кроме того, административным ответчиком не учтено, что образование самостоятельного земельного участка из указанных земель приведет к нарушению права ФИО1 на владение и пользование земельным участком №, т.к. будет закрыт проход к жилому дому, принадлежащему ФИО1 и расположенному на принадлежащем ей же земельном участке. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать отказ Департамента градостроительства городского округа Самара незаконным.

Определением Куйбышевского районного суда г. Самары от 26.08.2019 в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем мотивам.

Представитель ответчика – Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала и показала, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Предельные минимальные размеры земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, составляет № кв.м.. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, а также топографическим материалам Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с доступом к территории общего пользования, что ограничивает возможность предоставления земельного участка ФИО1 в порядке перераспределения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, полагая, что оспариваемое Распоряжение соответствует закону, права и охраняемые законом интересы не нарушает. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного соответчика – Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился по неизвестным причинам.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного соответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11.2, ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью № кв.м. и земельный участок площадью № кв. м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2007 г., а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

11 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 10.06.2019 № РД-№ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО1 отказано, т.к. согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, а также топографическим материалам Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена № кв.м. и более с доступом к территории общего пользования.

Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) согласно решению Думы городского округа Самара от 02.02.2017 № 175 «О внесении изменений в статьи 298,30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городй Думы от 26.04.2001 № 61» составляет 300 кв. м.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, с доступом на территорию общего пользования.

При этом довод административного истца о том, что образование самостоятельного земельного участка невозможно, так как будет закрыт проход к принадлежащему ему жилому дому, не свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка и опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования, согласно сведениям, представленным Департаментом градостроительства городского округа Самара, возможно образование земельного участка площадью более № кв. м, что выше предельного минимального размера земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.

Таким образом, подлежащий перераспределению земельный участок может быть образован самостоятельно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.

Принимая распоряжение от 10.06.2019 № РД-№ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", Департамент градостроительства городского округа Самара исходил из положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 июня 2017 г. N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 10.06.2019 N РД-№ отсутствовуют. При этом права административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право ФИО1 на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правовых оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным Распоряжения от 10.09.2019 № РД-№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019.

Судья: О.А.Мельникова