Решение № 12-321/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-321/2020

Мировой судья Устимова Т.В. Дело № 12-321/2020


РЕШЕНИЕ

2 ноября 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Павлов Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 19.08.2020 Ульяновская региональная общественная организация «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» (далее – Комитет) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Комитет просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что Комитет не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него, что лишило его права на защиту. В действиях Комитета отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель Комитета ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06.04.2020 в 14.00 часов Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в ходе осуществления контроля за деятельностью Комитета выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области установило, что Комитет использует в удостоверении символику, совпадающую с государственной символикой Российской Федерации, что является нарушением статьи 24 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Кроме того, в наименовании организации, используемом в удостоверении, отсутствует указание на организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности Комитета, что противоречит статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статье 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

06.04.2020 в адрес Комитета вынесено и направлено предупреждение об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 15.07.2020.

Поскольку выявленные нарушения закона не были устранены, 16.07.2020 в отношении Комитета был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев поступивший материал по делу об административном правонарушении в отношении Комитета, пришел к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Как следует из предупреждения (предписания) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области N 13/03-1588 от 06.04.2020, оно содержит указания на нарушенные нормы закона, но не конкретизирует, в чем именно заключается нарушение и не предлагает совершить конкретные действия по устранению выявленных нарушений.

Ссылку в предупреждении на нарушение Комитетом норм статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» нельзя признать обоснованной. Вышеуказанные нормы лишь указывают на то, что официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности. Тогда как обязательное наличие данных сведений в удостоверении руководителя общественной организации нормы Федеральных законов «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» не предусматривают.

В предупреждении от 06.04.2020 Управления Министерства юстиции по Ульяновской области не конкретизировано, каким образом символика используемая Комитетом совпадает с государственной символикой Российской Федерации.

Из пункта 1.11 устава Комитета следует, что он утверждает и имеет следующую эмблему: в круге, по контуру которого указано полное наименование комитета, размещен щит. На щите на красном фоне размещается Георгий Победоносец желтого цвета, лента с наименованием комитета. За щитом вертикально расположен меч. Эмблема может выполняться как в цвете, так и в черно-белом изображении.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что устав Комитета был согласован с Управлением Министерства юстиции по Ульяновской области. При этом содержание Устава, в том числе по вопросам использования символики Комитетом, не вызвало вопросов у Управления Министерства юстиции по Ульяновской области.

Кроме того, у Комитета отсутствовала объективная возможность исполнить предписание в установленный в нем срок, поскольку периоды с 30.03.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020 на основании Указа Президента РФ объявлены нерабочими днями. При этом из пояснений защитника Комитета ФИО3 в судебном заседании 21.10.2020 следует, что в апреле 2020 года никто из сотрудников Комитета не присутствовал на рабочем месте (<...>), Комитет работал удаленно. Таким образом, направленное 08.04.2020 в адрес Комитета заказным письмом предупреждение (предписание) не было получено юридическим лицом по уважительной причине (нерабочие дни).

При таких обстоятельствах предупреждение (предписание) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области N 13/03-1588 от 06.04.2020 нельзя признать обоснованным.

Поэтому постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 19 августа 2020 года в отношении Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: Н.Е. Павлов