Решение № 2-608/2020 2-608/2020~М-362/2020 М-362/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-608/2020

Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

при секретаре Сербуловой Д.Д.,

с участием представителя истца, по доверенности помощника Конаковского межрайонного прокурора Агафонова А.В., представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области об обязывании выполнения требований пожарной безопасности и устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области об обязывании выполнения требований пожарной безопасности и устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой по обращению депутата Собрания депутатов Конаковского района ФИО4 проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнения законодательства о пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О техническом регулировании» законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, содержат следующие требования пожарной безопасности:

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. (пункт 21);

запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (подпункт «а» пункта 42);

запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (подпункт б» пункта 42).

Согласно пункту 4.3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Пунктом 4.4.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" предусмотрено, что уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см.

В силу п. 13.15.15 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

На основании пунктов 4.4 и 4.5 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 г. N115 Кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315. Кабели и провода СПЗ," прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

В соответствии с п. 5.3 свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 173 Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в том числе над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. №58 утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", который устанавливает санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 2.13. СанПиН 2.1.3.2630-10 территория медицинской организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Пунктом 10.2.2 предусмотрено, что палатная секция должна быть непроходной. При входе в палатное отделение/палатную секцию следует предусматривать шлюз. Количество коек в палатной секции определяется заданием на проектирование.

На основании п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Установлено, должностными лицами ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» не в полной мере исполняются требования вышеуказанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>, размещено психоневрологическое отделение Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница», которое согласно Уставу является бюджетной некоммерческой организацией, созданной с целью оказания медицинской помощи.

Учредителем ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Правовые основы деятельности бюджетных учреждений закреплены такими специальными нормами, как статьи 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Как установлено абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

18 октября 2019 года межрайонной прокуратурой совместно с представителями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе и отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району осуществлена совместная проверка психиатрического отделения ГБУЗ Конаковская ЦРБ, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно -эпидемиологического законодательства, а именно:

территория психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская центральная районная больница», распложенного по адресу: <...>, не ограждена и не освещена;

в палате мужского отделения на дверном косяке нарушена целостность гипсокартонового покрытия, короба, закрывающего трубы;

в грязной бельевой у раковины часть стены вывалилась;

в женском отделении в палате № 3 на потолке имеются подтеки с желтыми разводами, частично отслоилась и отвалилась краска;

на посту медсестры, в коридоре, столовой, раздаточной, ванных и туалетных комнатах, грязной бельевой поверхности стен, потолков с трещинами и дефектами (штукатурка потрескалась, побелка шелушится, краска отслоилась и осыпалась, в ванных и туалетных комнатах стены и потолок со следами плесени и грибка) на стенах и потолке имеются следы протечки крыши-подтеки, желтые разводы; в раздаточной вывалилась часть оконного проема, на стенах отслоилась и отвалилась краска, нарушена целостность полового покрытия (линолеум частично порван), на стене под окном раздачи отвалилась часть штукатурки, видна кирпичная кладка;

стена между ванной и туалетом в мужском отделении частично разрушена, видны деревянные перекрытия; на потолке и стенах подтеки, желтые разводы; в туалете нарушена целостность стены на месте оконного проема; в ванной нарушена целостность стены смежной с раздаточной, вывалилась штукатурка, облетела краска;

в коридорах деревянное основание пола местами прогнило и провалилось, линолеум частично порван;

палатная секция женского отделения является проходной - вход с улицы в женское отделение осуществляется непосредственно через женскую палату № 3 (иных входов в отделение с улицы не предусмотрено);

отсутствует молниезащита здания;

отсутствует наружное освещение путей эвакуации людей на площадку перед зданием диспансера противоположной главному входу;

кабели систем автоматической пожарной сигнализации в коридоре заведующего отделением смонтированы с нарушением требований норм (расстояние от светильника менее 0,5 метра);

лестница выхода из коридора заведующего отделением разбита, ширина проступи не отвечает требованиям норм;

не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли;

кабели системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре не имеют маркировки соответствующей требованиям ГОСТ Р53315;

ремонт системы оповещения (смена типа оповещения с 1 на 3) произведен без проекта;

над эвакуационными выходами непосредственно наружу из здания отсутствуют световые табло «Выход»;

в кухне допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции (на месте демонтированного светильника справа от входа на стене), в коридоре эксплуатируется переключатель света с механическими повреждениями;

в коридоре в нарушение требований норм и правил соединения электропроводов выполнены «в скрутку», гнезда и ниши ответвления проводов не закрыты крышками из негорючих материалов.

Указанные недостатки препятствуют безопасной эксплуатации здания психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в данном отделении.

По выявленным нарушениям 01.11.2019 в адрес главного врача ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» внесено представление, в удовлетворении которого отказано, в связи с отсутствием финансирования.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав пациентов и работников психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», поскольку в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен лечебный процесс.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранении Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранит нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, а именно:

оградить территорию психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

обеспечить освещение территории психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

провести работы по ремонту кровли психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

провести работы по ремонту стен в палате мужского отделения (нарушена целостность гипсокартонового покрытия), в грязной бельевой (у раковины часть стены вывалилась), раздаточной (вывалилась часть оконного проема), в ванной и туалете мужского отделения (стена разрушена, видны деревянные перекрытия, в туалете - нарушена целостность стены, в ванной-нарушена целостность стены смежной с раздаточной, вывалилась штукатурка, облетела краска);

провести ремонтные работы, устранить дефекты отделки в женском отделении в палате №3 (на потолке подтеки с желтыми разводами, частично отслоилась и отвалилась краска), на посту медсестры, в коридоре, столовой, раздаточной, ванных и туалетных комнатах, грязной бельевой поверхности стен, потолков с трещинами и дефектами (штукатурка потрескалась, побелка шелушится, краска отслоилась и осыпалась, в ванных и туалетных комнатах стены и потолок со следами плесени и грибка) на стенах и потолке имеются следы протечки крыши-подтеки, желтые разводы;

провести ремонтные работы полового покрытия в коридорах;

оборудовать отдельный вход в женское отделение психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

обеспечить здание психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» средствами молниезащиты;

обеспечить наружное освещение путей эвакуации людей на площадку перед зданием противоположной главному входу;

обеспечить расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м.;

обеспечить ремонт лестницы выхода из коридора заведующего отделением в соответствии 4.4.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли;

произвести маркировку соответствующей требованиям ГОСТ Р53315 кабелей системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре;

разработать проект системы оповещения;

установить над эвакуационными выходами непосредственно наружу из здания световые табло «Выход»;

в кухне ( на месте демонтированного светильника справа от входа на стене) обеспечить изоляцию электрических проводов,

в коридоре устранить механические повреждения в переключателе света;

в коридоре для гнезд и ниш ответвления проводов обеспечить крышками из негорючих материалов.

В судебном заседании 1 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Конаково и Конаковскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора Агафонов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени имеющие нарушения не устранены, в связи с чем, просил иск удовлетворить. Полагает, что указанный в исковом заявлении срок для устранения имеющихся нарушений достаточный.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ», по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, имеющихся в материалах дела. В результате прокурорской проверки о соблюдении законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в психоневрологическом отделении ГБУЗ «КЦРБ» были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности. По итогам проведенной проверки межрайонный прокурор Конаковской межрайонной прокуратуры обратился в Конаковский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском об обязании выполнения требований пожарной безопасности и устранение нарушений санитарно эпидемиологического законодательства. Ответчиком по гражданскому делу является ГБУЗ «Конаковская ЦРБ». Ответчик с исковыми требованиями частично согласен и в свою очередь предоставляет следующие пояснения:

исходя из положений Устава ГБУЗ «КЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, и, как следствие, несет соответствующие обязанности. Учреждение является некоммерческой организацией целью деятельности которой является оказание медицинской помощи;

имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области; источниками формирования финансовых средств являются:

-субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ);

субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством;

государственные задания для Учреждения утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением, за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания определяются в соответствии с действующим законодательством.

учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в рамках, предусмотренных законодательством, и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

Бюджет ГБУЗ «КЦРБ» на 2020 год сформирован за счет средств обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в рамках выполнения Государственного задания, в т.ч. на 900 случаев госпитализаций в психо — неврологическом отделении, что в денежном выражении составляет 28,9 млн. рублей.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 366н от 25.06.2015 г. «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» определено, что в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, включаются:

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения и начисления на выплаты по оплате труда работников;

затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения, с учетом срока его полезного использования и затраты на аренду указанного имущества, а также затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования;

иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения включаются:

- затраты на коммунальные услуги;

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного (муниципального) задания и для общехозяйственных нужд, а также затраты на аренду указанного имущества;

- затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (а также затраты на аренду указанного имущества);

- затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования; S затраты на приобретение услуг связи;

- затраты на приобретение транспортных услуг;

- затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере здравоохранения и начисления на выплаты;

- затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Следовательно, расходы на проведение капитального ремонта не входят в расчет норматива затрат выполнения государственного задания и не подлежат оплате за счет средств областного бюджета.

Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи определяется в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленной разделом XII Правил ОМС. Структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за счет субвенции, полученной из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Следовательно, расходы на проведение капитального ремонта за счет средств обязательного медицинского страхования являются нецелевым использованием средств и противоречат действующему законодательству.

В свое время комиссией администрации Учреждения были обследованы все здания находящиеся в оперативном управлении Учреждения, выявлены и учтены все объемы ремонтных работ. По результатам обследования Учреждение неоднократно подавало ходатайства в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ, благоустройство объектов ГБУЗ «КЦРБ». Ремонтные работы не проводились и не проводятся ввиду отсутствия финансирования. Учреждение в своей хозяйственной деятельности должно строго соблюдать требования ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующий | отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачно при осуществлении таких закупок, предотвращении коррупции и злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

планирования закупок товаров, работ, услуг;

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

особенностей исполнения контрактов;

мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учреждение должно соблюдать последовательность всей процедуры проведения закупок товаров, работ, услуг и на это необходимо определенное время, точные сроки никто не определит.

Исковыми требованиями Конаковская межрайонная прокуратура обязывает ГБУЗ «ЦРБ» «в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения». Полагают, что указанного срока недостаточно для устранения нарушений.

Просят суд установить фактические обстоятельства по делу, проанализировав информацию и факты, имеющее значение для правильного разрешения спора.

Ответчик полагает, что требования по иску не мотивированы, не подтверждены материалами дела, в иске отсутствуют указания на способ обеспечения здания психоневрологического отделения средствами молниезащиты. Здание оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в связи с чем полагают, что необходимость оборудования средствами молниезащиты отсутствует.

Третье лицо Правительство Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому указывает, что предъявленные исковые требования в действующих формулировках не обоснованы и, до их уточнения, удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 131 ГПК РФ обязательным требованием к исковому заявлению является указание в иске на том, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

На основании изложенного, исковое заявление прокурора должно содержать четкое нормативное обоснование каждого требования, предъявляемого к Больнице (по пунктам).

Данное требование крайне важно к соблюдению в условиях финансирования устранения нарушений за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования, а также вероятности финансирования их за счет бюджетных средств.

В свете данных процессуальных требований, исковое заявление прокурора непоследовательно и должно быть уточнено путем указания к каждому требованию просительной части иска нормы права, из которой данное требование следует (в ином случае обоснованность каждого требования сложно будет установить даже суду).

Так, например, прокурор требует от Больницы ремонта кровли психоневрологического отделения Больницы, также требует провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли. При этом мотивировка требований в части кровли в иске отсутствует.

Отсутствует в иске и обоснование требования о разработке систем оповещения.

Требования к ограждению отделения Больницы не мотивированы ссылками на наличие и отсутствие ограждения у Больницы в целом.

Требование об обеспечении наружного освещения путей эвакуации людей на площадку перед зданием, противоположной главному входу не соответствует основанию. В пункте 4.3.1. СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

То есть речь идет о внутреннем освещении.

Требования по ремонту лестницы также не соответствуют обоснованию иска. Согласно пункту 4.4.2. СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. В Больнице нарушение выявлено не на пути эвакуации, а на лестнице выхода из коридора заведующего отделением.

Обращают внимание, что нарушения требований пожарной безопасности в больнице более четко обоснованы в документах ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, при этом, обоснование части нарушений не совпадает с обоснованием, содержащимся в иске.

С учетом изложенного, просят суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. О дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство по существу дела сообщает следующее.

Из искового заявления следует, что Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями об обязании устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ».

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанной части может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В данном случае заявлено требование, не связанное с причинением вреда гражданину.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 1 ст. 399 ГК РФ, основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества Учреждения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с пп. а), п. 3 Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, отраслевой орган исполнительной власти - исполнительный орган государственной власти Тверской области, в подведомственности которого находятся государственные учреждения Тверской области, осуществляющий координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей отрасли (сфере управления).

Согласно Постановлению администрации Тверской области Постановление Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», является Министерство здравоохранения Тверской области.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Конаково и Конаковскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О техническом регулировании» законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, содержат следующие требования пожарной безопасности:

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. (пункт 21);

запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (подпункт «а» пункта 42);

запрещается пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (подпункт б» пункта 42).

Согласно пункту 4.3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 171 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Пунктом 4.4.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" предусмотрено, что уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см.

В силу п. 13.15.15 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

На основании пунктов 4.4 и 4.5 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 г. N115 Кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315. Кабели и провода СПЗ," прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 или ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

Согласно п. 5.3 свода правил "Системы противопожарной защиты, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 173 Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в том числе над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В силу ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль в сфере охраны здоровья включает в себя, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны : выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 2.13. СанПиН 2.1.3.2630-10 территория медицинской организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Пунктом 10.2.2 предусмотрено, что палатная секция должна быть непроходной. При входе в палатное отделение/палатную секцию следует предусматривать шлюз. Количество коек в палатной секции определяется заданием на проектирование.

На основании п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В судебном заседании установлено, что в Конаковскую межрайонную прокуратуру обратился депутат Собрания депутатов Конаковского района ФИО4 по вопросу принятия мер по обеспечению капитального ремонта помещений психиатрического отделения.

На основании указанного заявления, Конаковской межрайонной прокуратурой принято решение №51 от 14 октября 2019 года о проведении проверки в ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» в период с 14 октября 2019 года по 19 октября 2019 года.

Согласно акту проверки от 18 октября 2019 года, проверка проведена комиссией в составе: помощника прокурора О.А. Молчановой, с участием специалистов – руководителя отдела Роспотребнадзора в Конаковском районе ФИО6, начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО7, специалиста 1 разряда ФИО8 указано, что в ходе проведения проверки установлено, что в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» установлены нарушения требований пожарной безопасности, имеются посторонние предметы на пути эвакуации, не все светильники оборудованы плафонами, огнетушители не прошли поверку в октябре, в помещении кухни электрический провод без изоляции; распределительные коробки не закрыты крышками, в коридоре женского отделения лежат больные; выключатель света в женском отделении с видимым повреждением; отсутствуют наружное освещение путей эвакуации людей на площадку перед зданием диспансера противоположной главному корпусу; кабели системы автоматической пожарной сигнализации в коридоре заведующего отделением смонтированы с нарушением требований и норм; лестница выхода из коридора заведующего отделением разбита, ширина проступи не отвечает требованиям норм; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли; кабели системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре не имеют маркировки соответствия ГОСТ П53315; над эвакуационными выходами непосредственно наружу из здания отсутствует световое табло «Выход». Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» (палаты мужского, женского отделения, коридора, столовой, раздаточной, ванны, туалета, бельевой). В помещениях психоневрологического отделения поверхности стен, потолков имеют дефекты и следы протечки кровли (отломалась и осыпалась краска, штукатурка, побелка), имеются подтеки, следы плесени и грибка. Стена между ванной и туалетом частично разрушена, покрытие пола (линолеум) имеет местами повреждения – нарушены п. 4.2, п. 11.7, п. 11.14 Сан Пин 2.1.3.2630-10. Вход в женское отделение осуществляется непосредственно через женскую палату №3. К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая факт имеющихся нарушений действующего законодательства (т.1 л.д. 13-15).

27 сентября 2019 года главным государственным инспектором г. Конаково и Конаковского района Тверской области по пожарному надзору вынесено постановление, согласно которому ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», в связи с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе выявленных в здании Психоневрологического отделения КЦРБ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 75000 рублей (т.1 л.д. 19-32).

21 октября 2019 года в адрес Конаковского межрайонного прокурора начальником ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области направлено информационное письмо, в котором указано, что в ходе проверки было установлено, что в здании Психоневрологического отделения КЦРБ по адресу: <...> кровля и чердачное перекрытие при атмосферных осадках протекает, вода попадает в помещение здания на электропроводку, может попадать на места соединения линий электропроводов освещения, розеток, переключателей света, электрооборудование и электроприборы, что может привести к короткому замыканию и как следствие, к пожару. Так же с крыши вода может попадать на провода систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, вызывать ее ложные срабатывания или вывести из рабочего состояния. Учитывая изложенное, по мнению ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району, для приведения здания в пожаробезопасное состояние необходимо в первую очередь провести ремонт крыши и чердачного перекрытия с обязательным проведением огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций, просят принять меры прокурорского реагирования. К указанному письму приложен перечень выявленных нарушений (т.1 л.д.16-18).

21 октября 2019 года в адрес заместителя Конаковского межрайонного прокурора поступило информационное письмо от начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, согласно которому информируют, что Психоневрологическое отделение ГБУЗ «КЦРБ» расположено на территории жилой застройки в отдельно стоящем здании 1912 года постройки по адресу <...>, состоит из двух отделений: женского и мужского и наркологического поста. Территория отделений (психоневрологическое, наркологическое) не благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима: не ограждена, не освещена. В помещениях психоневрологического отделения поверхности стен, пола и потолка имеют дефекты, что не позволяет провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 4.2, п.11.7, п. 11.14 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

в палате мужского отделения на дверном косяке нарушена целостность гипсокартонового покрытия, короба, закрывающего трубы; в грязной бельевой у раковины часть стены вывалилась; в женском отделении в палате № 3 на потолке подтеки с желтыми разводами, частично отслоилась и отвалилась краска;

на посту медсестры, в коридоре, столовой, раздаточной, ванных и туалетных комнатах, грязной бельевой поверхности стен, потолков с трещинами и дефектами (штукатурка потрескалась, побелка шелушится, краска отслоилась и осыпалась, в ванных и туалетных комнатах стены и потолок со следами плесени и грибка), на стенах и потолке имеются следы протечки крыши - подтеки, желтые разводы;

в раздаточной вывалилась часть оконного проема, на стенах отслоилась и отвалилась краска, нарушена целостность полового покрытия (линолеум частично порван), на стене под окном раздачи отвалилась часть штукатурки, видна кирпичная кладка.

стена между ванной и туалетом в мужском отделении частично разрушена, видны деревянные перекрытия; на потолке и стенах подтеки, желтые разводы; в туалете нарушена целостность стены на месте оконного проема; в ванной нарушена целостность стены смежной с раздаточной, вывалилась штукатурка, облетела краска.

в коридорах деревянное основание пола местами прогнило и провалилось, линолеум частично порван.

Палатная секция женского отделения является проходной - вход с улицы в женское отделение осуществляется непосредственно через женскую палату № 3 (иных входов в отделение с улицы не предусмотрено), что является нарушением п. 10.2.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

18.10.2019г. в ходе совместной проверки помещений психоневрологического отделения ГБУЗ «КЦРБ», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Все указанные в акте проверки, а также в информационных письмах надзорных органов недостатки препятствуют безопасной эксплуатации здания психоневрологического отделения ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в данном отделении.

В связи с выявленными нарушениями заместителем межрайонного прокурора Толмачевым Е.Н. 01.11.2019 в адрес главного врача ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности и санитарно –эпидемиологического законодательства.

В ответ на указанное представление в адрес заместителя межрайонного прокурора Конаковской межрайонной прокуратуры направлен ответ, согласно которому подтверждают необходимость проведения ремонтных работ и устранения имеющихся нарушений. Однако, в связи с отсутствием финансирования представление не исполнено.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства не устранены.

Доводы представителя ответчика, указанные в представленных возражениях, не опровергают наличие нарушений действующего законодательства, выявленных при проведении проверки и не устраненных до настоящего времени.

Психоневрологическое отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Конаковская центральная районная больница», расположено по адресу: Тверская бласть, <...>. Согласно Уставу, ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» является бюджетной некоммерческой организацией, созданной с целью оказания медицинской помощи.

Учредителем ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Правовые основы деятельности бюджетных учреждений закреплены такими специальными нормами, как статьи 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Как установлено абзацем первым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Не выполнение предписанных законом требований ГБУЗ Конаковская ЦРБ» ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в учреждении здравоохранения, нарушая их право на оказание медицинской помощи, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности.

Учитывая, что ответчиком нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой с участием специалистов – руководителя отдела Роспотребнадзора в Конаковском районе ФИО6, начальника ОНД и ПР по г. Конаково и Конаковскому району ФИО7, специалиста 1 разряда ФИО8 и указанные в представлении Конаковского межрайонного прокурора добровольно не устранены, то исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств у ответчика, не освобождает ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая объем и характер работ, связанных с исполнением решения суда, необходимость больших финансовых затрат, находит необходимым определить срок для исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранении Тверской области «Конаковская центральная районная больница» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и требования пожарной безопасности в психоневрологическом отделении ГБУЗ «Конаковская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, а именно:

оградить территорию психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

обеспечить освещение территории психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

провести работы по ремонту кровли психоневрологического отделения1 ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

провести работы по ремонту стен в палате мужского отделения (нарушена целостность гипсокартонового покрытия), в грязной бельевой (у раковины часть стены вывалилась), раздаточной (вывалилась часть оконного проема), в ванной и туалете мужского отделения (стена разрушена, видны деревянные перекрытия, в туалете - нарушена целостность стены, в ванной - нарушена целостность стены смежной с раздаточной, вывалилась штукатурка, облетела краска);

провести ремонтные работы, устранить дефекты отделки в женском отделении в палате №3 (на потолке подтеки с желтыми разводами, частично отслоилась и отвалилась краска), на посту медсестры, в коридоре, столовой, раздаточной, ванных и туалетных комнатах, грязной бельевой поверхности стен, v потолков с трещинами и дефектами (штукатурка потрескалась, побелка шелушится, краска отслоилась и осыпалась, в ванных и туалетных комнатах стены и потолок со следами плесени и грибка) на стенах и потолке имеются следы протечки крыши-подтеки, желтые разводы;

провести ремонтные работы полового покрытия в коридорах;

оборудовать отдельный вход в женское отделение психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ»;

обеспечить здание психоневрологического отделения ГБУЗ Тверской области «Конаковская ЦРБ» средствами молниезащиты;

обеспечить наружное освещение путей эвакуации людей на площадку перед зданием противоположной главному входу;

обеспечить расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей не менее 0,5 м.;

обеспечить ремонт лестницы выхода из коридора заведующего отделением в соответствии 4.4.2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли;

произвести маркировку соответствующей требованиям ГОСТ Р53315 кабелей системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре;

разработать проект системы оповещения;

установить над эвакуационными выходами непосредственно наружу из здания световые табло «Выход»;

в кухне ( на месте демонтированного светильника справа от входа на стене) обеспечить изоляцию электрических проводов,

в коридоре устранить механические повреждения в переключателе света;

в коридоре для гнезд и ниш ответвления проводов обеспечить крышками из негорючих материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Зорова

Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2020 года

Председательствующий Е.Е. Зорова

1версия для печати