Постановление № 5-105/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-105/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тольятти 25 февраля 2020 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Булатниковой В.В.,

с участием представителя Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ в отношении Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО9 о нарушении ГБФ «Фонд Тольятти» п.1 ст.24 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выявлено следующее: 09.01.2020г. в 10:35 часов Управлением Роскомнадзора по Самарской области, в рамках полномочий Роскомнадзора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 742 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», в результате проведенного осмотра страницы сайта социальной сети «Вконтакте» по адресу <данные изъяты> установлено, что страница сайта vk.com по адресу <данные изъяты> позиционируется как информационный ресурс, на котором публикуются сообщения и материалы Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Соответствующая информация размещена в шапке страницы сайта vk.com по адресу: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на странице сайта vk.com по адресу <данные изъяты> Городским благотворительным фондом «Фонд Тольятти» размещён материал под заголовком «Благотворительные спектакли: для блага и во имя развития сообщества!».

ДД.ММ.ГГГГ на странице сайта vk.com по адресу <данные изъяты> Городским благотворительным фондом «Фонд Тольятти» размещён материал под заголовком «Тольятти: территория успеха. 26 ноября в главном корпусе Тольяттинского государственного университета состоится ежегодный Форум НКО «ТОЛЬЯТТИ.ТЕРРИТОРИЯ УСПЕХА».

Указанные материалы размещены в открытом доступе, не содержат указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В шапке страницы сайта vk.com по адресу <данные изъяты>, а также в подразделеинформация по адресу <данные изъяты> также не содержится указаний на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Во вкладке «документы» страницы сайта vk.com по адресу <данные изъяты> содержится информация о том, что Фонд Тольятти включён в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Сведения размещены ДД.ММ.ГГГГ. и доступны исключительно для зарегистрированных пользователей.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 20.12.2017 № 1629-р Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>) был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под учётным №. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном информационном портале Министерства Юстиции Российской Федерации по адресу <данные изъяты>

Таким образом, при рассмотрении материалов под заголовками «Благотворительные спектакли: для блага и во имя развития сообщества!», «Тольятти: территория успеха. 26 ноября в главном корпусе Тольяттинского государственного университета ежегодный Форум НКО «ТОЛЬЯТТИ. ТЕРРИТОРИЯ УСПЕХА» на странице сайта vk.com по адресу <данные изъяты>, ГБФ «ФОНД ТОЛЬЯТТИ» нарушил требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Представитель Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО6, в судебном заседании, представил письменные возражения, а так же пояснил, что с протоколом об административном правонарушении они не согласны, так как привлекаемое к административной ответственности лицо, добросовестно полагало, что не нарушает положения п.1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку ни в самом законе, ни в статье 19.34 КоАП РФ прямо не регламентировано каким образом данная информация должна быть размещена в сети Интернет, не содержится разъяснений и указаний по режиму ее доступа не зависимо от регистрации пользователя на сайте. Кроме того, диспозиция ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ не содержит разграничений на надлежащее и ненадлежащее издание некоммерческой организацией материалов и (или) их распространение в сети «Интернет», а содержит только лишь требование указывать в сети «Интернет» на то, что материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Во вкладке «документы» страницы сайта vk.com по адресу <данные изъяты> содержится информация о том, что Фонд Тольятти включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Тот факт, что данная информация была доступна только зарегистрированным пользователям, не образует состав административного правонарушения, а именно его объективную сторону. Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» является некоммерческой благотворительной организацией, не имеющей прибыли для покрытия расходов на уплату административных штрафов. Административное правонарушение допущено впервые. В случае признания виновным ГБФ «Фонд Тольятти» просил назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Представитель Управления Роскомнадзора по Самарской области в судебное заседании не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Управления Роскомнадзора по Самарской области.

Судья, выслушав представителя Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» ФИО6, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам, а именно: в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ, в случае издания некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается Российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно п. 9 ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ГБФ «Фонд Тольятти», является некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента ДД.ММ.ГГГГ. учетный №, в нарушение вышеприведенных требований правовых норм, издал и распространил ДД.ММ.ГГГГ, на странице сайта социальной сети «vk.com» по адресу <данные изъяты>, материалы (публикации) без указания на тот факт, что ГБФ «Фонд Тольятти» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, обращением гражданина ФИО9 от 21.11.2019г., актами от ДД.ММ.ГГГГ об изготовлении скриншотов по результатам осмотра страницы сайта vk.com по адресу: <данные изъяты>, распоряжением Минюста России от 20.12.2017г. № 1629-р о включении некоммерческой организации ГБФ «Фонд Тольятти» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, выпиской из ЕГРЮЛ и другими приобщенными в материалы дела доказательствами.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности юридического лица - Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» в совершении административного правонарушения.

Действия Городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» суд квалифицирует по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, как издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, является формальным, и, в данном случае, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Правонарушение считается оконченным с момента невыполнения требований, предусмотренных п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В рассматриваемом случае данных о выполнении юридическим лицом требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в ходе производства по делу не установлено.

Судом проверены доводы представителя юридического лица, изложенные в судебном заседании и в представленном отзыве, однако суд признает их не соответствующими действительности и не основанными на действующем законодательстве, так как они опровергаются представленными в суд материалами административного дела.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с изложенным, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить юридическому лицу Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, - 150000 рублей.

руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области) лицевой счет 04421А19290, ИНН <***>, КПП 631501001, Банк получателя: Отделение Самара г. Самара БИК 043601001 ОКТМО 36701325 КБК 09611601191019000140, рас.счет 40101810822020012001 УИН 09600000000024484116.

Разъяснить законному представителю юридического лица - руководителю Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» ФИО7 положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Булатникова