Решение № 2А-1744/2020 2А-1744/2020~М-1532/2020 М-1532/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1744/2020

№ 2а-1744/2020

УИД 26RS0035-01-2020-003029-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края – Писаренко Т.Н., при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев административное дело по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги по ул. Ленина с. Казинка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с иском о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Казинского сельсовет Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги по ул. Ленина с. Казинка.

В обоснование своего иска указал, прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования с. Казинка Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного I значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством I поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе обследования <адрес>, проведенного прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть <адрес>.

В результате обследования автодороги по <адрес> установлено: в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении <адрес> тротуары присутствуют частично либо отсутствуют полностью; в нарушение требований п. 12.9, п.12.11 СП 42.13330.2011 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г. на проезжей части <адрес> горизонтальная дорожная разметка отсутствует; в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на всем протяжении <адрес> установлены факты отсутствия или недостаточности стационарного электрического освещения; <адрес> расположены пешеходные переходы и искусственные неровности не обустроенные горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» и 1.25 «искусственная неровность».

Собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета при решении вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования Казинского сельсовета, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог <адрес> затрудняет движение транспортных средств делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей <адрес> временно находящихся на территории села лиц.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования Казинского сельсовета 30.04.2019г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

С учетом изложенного, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку иск обоснован и указанные в нем обстоятельства им не оспорены, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков