Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-854/2019 М-854/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-932/19 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований на то, что им принадлежит на праве собственности <адрес>. В феврале 2019 года они обратились с письменным заявлением в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района о согласование переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в указанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается необходимостью поддержания оптимального комфортного теплового режима для проживания в данном помещении, поскольку в зимний период подача тепла ниже нормы, в связи с тем, что тепловые сети находятся в ветхом состоянии и в период отопления часто происходят аварии.

Письмом администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № им было отказано в переустройстве вышеуказанного жилого помещения.

Письмом администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ № им было повторно отказано в переустройстве вышеуказанного жилого помещения.

Полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просят признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по <адрес> связи с установкой индивидуального газового источника отопления; возложить на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района обязанность по согласованию переустройства жилого помещения, расположенного по <адрес> связи с установкой индивидуального газового источника отопления в соответствии с жилищным законодательством.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования с учетом уточнения поддерживают.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административных истцов и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из административного искового заявления административными истцами заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административных истцов (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административными истцами, техническим условиям, требованиям пункта 44 вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, административные истцы получили акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, справку о возможности установки котла с закрытой камерой сгорания, также было проведено общее собрание жителей жилого <адрес> по вопросу установки индивидуального отопления в <адрес> данного дома.

Из материалов дела следует, что собственниками квартиры, расположенной по <адрес> являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о согласование переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в указанной <адрес>, в чем им было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Киреевский район в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление административных истцов, и по существу является отказом администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Однако, пункты 1,3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, указанные в отказе администрации муниципального образования Киреевский район, не конкретизированы. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В силу абзаца 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права ФИО1 и ФИО2 подлежат защите путем признания отказа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по <адрес> изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным с возложением на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района обязанности рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района в согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуального источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 о согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий