Решение № 12-2/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело №12-2/2025

УИД: 82RS0001-01-2025-000034-75


РЕШЕНИЕ

9 апреля 2025 года

с.Тиличики Олюторского района Камчатского края

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Газова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью СК «ПрогрессСтрой» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 24 декабря 2024 года №0227/14-24, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью СК «ПрогрессСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 24 декабря 2024 года №0227/14-24 юридическое лицо – ООО СК «ПрогрессСтрой признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ООО СК «ПрогрессСтрой» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО СК «ПрогрессСтрой» являлось подрядчиком по муниципальному контракту, на основании которого выполняло работы по обустройству парка отдыха на <адрес> в <адрес>, в том числе обустройство детской площадки. Информацией о каких-либо ограничениях и нахождении участка в природоохранной зоне, юридическое лицо не обладало, все работы выполнялись строго в соответствии с контрактом. Наличие разработанного заказчиком – Администрацией Олюторского муниципального района, контракта, технического задания, проекта и иной документации, не предусматривало каких-либо согласований подрядчиком. Помимо этого, постановление составлено с процессуальными нарушениями, поскольку инспектором не дана оценка доводам юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель по жалобе – генеральный директор ООО СК «ПрогрессСтрой» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО СК «ПрогрессСтрой» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Должностное лицо – старший государственный инспектор отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что при вынесении постановления им дана оценка доводам юридического лица, исследован муниципальный контракт, на основании которого ООО СК «ПрогрессСтрой» осуществлялись работы. Из указанного контракта следует, что именно подрядчик должен принимать меры к соблюдению законодательства об охране окружающей среды. Поскольку работы по обустройству парка выполнялись без предварительного соответствующего согласования, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ. Наказание за совершение указанного правонарушения назначено в минимальном размере.

Административный орган – отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материала об административном правонарушении следует, что копия постановления в адрес юридического лица ООО СК «ПрогрессСтрой» направлена почтой 26.12.2024 и посредством электронной почты 28.12.2024. Сведений о прочтении отправления, направленного посредством электронной почты, не имеется. Почтовое отправление получено адресатом 27.01.2025.

Жалоба направлена в суд почтой 04.02.2025, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте отправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления заявителем жалобы не пропущен.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 12.11.2024 старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 (далее – должностное лицо административного органа) установлено, что на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне водного объекта гавани Скрытой залива Корфа Берингова моря в границах населенного пункта <адрес> смонтирована и установлена модульная детская игровая площадка, установлены опоры уличного освещения, скамейки, на грунт уложено специальное покрытие. Монтаж детской игровой площадки и парка отдыха осуществлен на земельном участке, полностью находящемся в водоохранной зоне. О данных обстоятельствах составлен соответствующий акт.

12.11.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования был истребован контракт, на основании которого ООО СК «ПрогрессСтрой» произведены работы по обустройству парка отдыха и монтажу детской площадки.

Согласно Контракту №ПО-24, заключенному между администрацией Олюторского муниципального района (Заказчиком) и ООО СК «ПрогрессСтрой» (Подрядчиком), предметом договора является обустройство парка отдыха в <адрес> выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом 01-24, 02-24, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования. Пунктами 4.4, ДД.ММ.ГГГГ указанного Контракта обеспечение соблюдения норм пожарной безопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды возложено на подрядчика.

Из локальных сметных расчетов следует, что выполнение работ по обустройству парка отдыха и монтажу детской игровой площадки включает, в том числе, выполнение разработки грунта с перемещением до 10 м бульдозерами, планировку площадей бульдозерами, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси и дресвы, уплотнение грунта пневматическими трамбовщиками.

Земельный участок с кадастровым №, на котором произведены работы, предусмотренные указанным контрактом, находится в муниципальной собственности Олюторского муниципального образования, имеет виды разрешенного использования – отдых (рекреация), полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В своем сообщении №22-02/2405 от 22.11.2024 «КамчатНИРО» указывает, что деятельность по строительству прогулочной зоны и детской площадки с использованием крупнотоннажной техники может оказывать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

Пунктом 1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из взаимосвязи положений пунктов 1 и 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», настоящие Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее соответственно - иная деятельность, деятельность), при этом территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пунктами 4, 6 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» предусмотрено, что юридические и физические лица (далее - заявители), помимо прочего, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. Заявка и прилагаемая к ней документация формируются на бумажном и (или) электронном носителе и представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно акту о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2024, подписанному Главой администрации Олюторского муниципального района (Заказчиком) и генеральным директором ООО СК «ПрогрессСтрой» (Подрядчиком), подрядчиком в период с 10.06.2024 по 18.10.2024 в соответствии с условиями Контракта №20ПО-24 от 10.06.2024 фактически выполнены конструктивные решения (элементы), комплексы (виды) работ, обеспечена поставка, разгрузка, складирование и хранение материалов, изделий, конструкций и оборудования, а заказчиком приняты работы и услуги по позициям: обустройство парка отдыха в <адрес>, в т.ч. детская площадка.

Из сообщения Отдела согласования хозяйственной и иной деятельности, организации, контроля за осуществлением аквакультуры и административной практики СВТУ ФАР №08-0110/649 от 18.11.2024 следует, что ООО СК «ПрогрессСтрой» в СВТУ ФАР с заявками о согласовании хозяйственной или иной деятельности не обращалось, соответствующие заключения не выдавались.

Таким образом, старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе административного расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении достоверно установлено, что ООО СК «ПрогрессСтрой» осуществило иную деятельность по обустройству парка отдыха в <адрес>, в т.ч. монтажу детской площадки, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Данное обстоятельство не оспаривается ООО СК «ПрогрессСтрой» и при рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, влечет за собой административную ответственность.

11.12.2024 старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 в отношении юридического лица ООО СК «ПрогрессСтрой» составлен протокол об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО СК «ПрогрессСтрой» вменяется нарушение положений ст.50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а именно работ по обустройству парка отдыха и детской площадки, т.е. осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что предусматривает административную ответственность по ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении 11.12.2024 направлена в адрес ООО СК «ПрогрессСтрой» и 12.12.2024 получена адресатом.

24.12.2024 старшим государственным инспектором отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в отношении юридического лица ООО СК «ПрогрессСтрой» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что ООО СК «ПрогрессСтрой», осуществляя деятельность по обустройству парка отдыха и монтажу детской площадки, должно было согласовать выполнение работ с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, путем подачи соответствующего документа с приложением необходимых документов, о чем указано в п.4 Правил, устанавливающих порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее соответственно - иная деятельность), чего ООО СК «ПрогрессСтрой» в период выполнения работ, а именно, с 10.06.2024 по 18.10.2024, сделано не было. О том, что обязанность о согласовании работ лежит именно на ООО СК «ПрогрессСтрой», а не на Администрации Олюторского муниципального района (заказчике по контракту), свидетельствуют пункты 4.4, 5.2.10 Контракта №20ПО-24, заключенного между Администрацией Олюторского муниципального района и ООО СК «ПрогрессСтрой», которыми обеспечение соблюдения норм пожарной безопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды возложено на подрядчика.

В соответствии с ч.18 ст.65 Водного кодекса РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования Водного кодекса РФ об ограничении в водоохранной зоне хозяйственной и иной деятельности подлежат обязательному исполнению, в том числе вне зависимости от наличия или отсутствия специальных информационных знаков.

Кроме того, в соответствии с ч.18 ст.65 Водного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», ст.10 Федерального закона от 15 июня 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр.

Таким образом, юридическое лицо ООО СК «ПрогрессСтрой» должно было знать о том, что необходимость согласования имеется, поскольку деятельность велась в непосредственной близости водоема, на участке, полностью расположенном в водоохранной зоне. Само по себе отсутствие специальных информационных знаков, обозначающих водоохранную зону водного объекта, отсутствие в Контракте указания конкретной обязанности подрядчика получения соответствующего согласования, не освобождает ООО СК «ПрогрессСтрой» от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях юридического лица ООО СК «ПрогрессСтрой» имеется.

Вопреки доводам юридического лица, постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 24 декабря 2024 года №0227/14-24, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью СК «ПрогрессСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, противоречий не содержит, всем доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела дана соответствующая оценка.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 года №444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» осуществление полномочий по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации возложено на Федеральное агентство по рыболовству.

В силу ч.1 ст.23.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и статьей 8.48 КоАП Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.2 ст.23.27 КоАП Российской Федерации рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе, в том числе, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Должностное лицо старший государственный инспектор ФИО2 обоснованно пришел к наличию в действиях ООО СК «ПрогрессСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая установленный факт совершения юридическим лицом ООО СК «ПрогрессСтрой» административного правонарушения, в отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения данным лицом правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, иные доводы жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно характера анализируемого правонарушения, наличие возможности предотвращения нарушения закона, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление вынесено правомочным должностным лицом, наказание назначено в пределах санкции данной статьи в разумном размере, в связи с чем, оснований для отмены и изменения данного постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 24 декабря 2024 года №0227/14-24, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью СК «ПрогрессСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью СК «ПрогрессСтрой» ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Газова