Решение № 2-629/2024 2-629/2024~М-408/2024 М-408/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-629/2024

№ 2-629/2024

УИД 56RS0007-01-2024-000769-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя истца - помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Завьяловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1" Бугурусланского района Оренбургской области, администрации муниципального образования "Бугурусланский район" Оренбургской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ "Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.", указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Проверкой установлено, что здание МБОУ "Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1." введено в эксплуатацию в 1971 году. С момента ввода здания Учреждения в эксплуатацию прошло более 50 лет.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания Учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ответственными лицами должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированной организацией в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав обучающихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям закона условиям обучения.

Отсутствие проведения комплексного обследования технического состояния здания Учреждения создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Кроме того, в связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации невозможно установить его физический износ и обеспечить их внесение в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Пунктом 1.5. Устава МБОУ "Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1." установлено, что функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет отдел образования администрации Бугурусланского района.

В связи с чем, по результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес заведующего отделом образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» 10 октября 2023 года внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое 07 ноября 2023 года рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вместе с тем, Учреждением обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации не проведено.

Из графика обследования зданий объектов образования, приложенного к ответу отдела образования администрации МО «Бугурусланский район» от 07 ноября 2023 года № 01-23/831 следует, что проведение инструментального обследования здания Учреждения запланировано на 2025 год.

Просил обязать МБОУ «Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» в срок до 01 декабря 2024 провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать администрацию МО «Бугурусланский район» в срок до 01 декабря 2024 осуществить финансирование расходов МБОУ «Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков, представители третьих лиц в суд не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица отдела образования администрации МО «Бугурусланский район» имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лица

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находятся под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относиться, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования (пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 32 от 20 февраля 2024 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе МБОУ «Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.»

10 октября 2023 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой в адрес заведующего отделом образования администрации муниципального образования «Бугурусланский район» внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу отдела образования администрации Бугурусланского района от 07 ноября 2023 года по итогам рассмотрения представления Бугурусланской межрайонной прокуратуры был оставлен график обследования здания общеобразовательных учреждений, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей вынесено замечание начальнику МКУ «ЦТО» Отдела образования Бугурусланского района.

Согласно графику обследования зданий объектов образования, приложенного к ответу отдела образования администрации МО «Бугурусланский район» от 07 ноября 2023 года № 01-23/831 следует, что проведение инструментального обследования здания Учреждения запланировано на 2025 год.

Таким образом, на момент рассмотрения дела обследование технического состояния зданий Учреждения с привлечением специализированной организации не произведено.

Согласно части 1 статьи 29 Устава МО «Бугурусланский район», принятого решением Совета депутатов МО «Бугурусланский район» от 09 декабря 2011 года № 81 установлено, что администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обязанность финансирования на проведение комплексного обследования технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, а также другие вопросы, связанные с содержанием зданий учреждений, законодательством возлагаются на органы местного самоуправления.

В связи с чем исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для устранения выявленных нарушений законодательства отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Завьяловская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1" Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 декабря 2024 провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать администрацию муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области в срок до 01 декабря 2024 осуществить финансирование расходов МБОУ «Завьяловская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1.» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Р. Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 23 апреля 2024 года.