Решение № 2А-75/2024 2А-75/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2А-75/2024

УИД 28RS0006-01-2024-000044-47

Дело № 2а-75/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица - прокурора Щуко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» к врио начальнику отделения - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконными действий начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 по вынесению предупреждения руководителю ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ от 10 января 2024 года, об отмене предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ руководителя ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» врио начальником отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 от 10 января 2024 года, в связи с необоснованностью,

УСТАНОВИЛ:

19 января 2024 года административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления суду пояснив, что 25.12.2023 по делу № 2а-505/2023 Бурейским районным судом Амурского области вынесено решение о возложении на ООО «Дальвагоноремонт» (далее - Общество) обязанности по обеспечению соблюдения параметров теплоносителя (температуры, давления) на выходе из котельной (далее - решение), был выдан исполнительный лист ФС № 045120674.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №88842/23/28006-ИП поступило в адрес Общества 10.01.2024.

В этот же день, 10.01.2024 врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 в рамках исполнительного производства №88842/23/28006-ИП вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ руководителя Общества за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда и / или воспрепятствования его исполнению (далее - предупреждение).

С указанным предупреждением Общество не согласно.

Из решения суда от 25.12.2023 следует, что оно не вступило в законную силу.

Из буквального толкования закона следует, что согласно ч.18 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на служащего коммерческой или иной организации пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в отношении юридического лица ООО «Дальвагоноремонт».

Исполнение решения суда возложено не на руководителя Общества конкретно, а на юридическое лицо ООО «Дальвагоноремонт».

При вынесении обжалуемого предупреждения ООО «Дальвагоноремонт» дано пояснения о том, что решение суда невозможно немедленно исполнить по объективным причинам, независящим от Общества - выход из строя отопительных котлов в связи с их износом (форс - мажорные обстоятельства).

Общество ежедневно предпринимает меры по поддержанию температурного графика котельной, осуществляет ремонт указанных котлов и оборудования котельной.

В 2022 году ООО «Дальвагоноремонт» неоднократно уведомляло Администрацию Бурейского района об отключении потребителей в жилых домах от тепловой энергии в связи с прекращением деятельности котельной и утилизации изношенного оборудования.

В 2023 году финансовое положение ООО «Дальвагоноремонт» не улучшилось. В отношении ООО «Дальвагоноремонт» подан иск о признании банкротом. Имея задолженность по налоговым обязательствам в размере более 57 млн. руб. и арестованные налоговой инспекцией расчётные счета в банках ООО «Дальвагоноремонт» вынуждено нести социальные обязательства и продолжать изыскивать средства и способы финансирования заработной платы работников котельной, приобретения угля для обеспечения теплоэнергией потребителей, проживающих в жилом фонде. Ежемесячные затраты в отопительный период составляют более 1 миллиона рублей.

Учитывая неудовлетворительное финансовое положение организации и необходимость обеспечения теплоэнергией жилого фонда, ООО «Дальвагоноремонт» письмом от 25.10.2023 № 10 обратилось в адрес Администрации Бурейского муниципального округа с предложением о безвозмездной передаче котельной в муниципальную собственность. Письмом №ДВР/04-721 от 15.11.2023 был направлен проект договора пожертвования с технической документацией на котельную.

До настоящего времени со стороны Администрации Бурейского муниципального округа, несмотря на имеющиеся письма о прекращении теплоснабжения и предложении со стороны ООО «Дальвагоноремонт» по передаче котельной в муниципальную собственность, не принято действенных мер по переводу теплоснабжения жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>А на другие источники теплоснабжения, создание резервных источников и изменения схем теплоснабжения.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что у руководителя ООО «Дальвагоноремонт» отсутствуют такие элементы объективной стороны как злостность и умысел. Имеющиеся нарушения температурного режима обусловлены чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (поломка обогревательных котлов), объективными причинами, независящими от руководителя Общества, при соблюдении им и Обществом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Злостность неисполнения предполагает неисполнение судебного акта лицом, имеющим реальную возможность его выполнить.

Материалы дела свидетельствуют о несоответствии оспариваемого предупреждения, действий административного ответчика действующему законодательству.

04.01.2024 врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделение судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 в рамках исполнительного производства от 26.12.2023 №88842/23/28006-ИП вынесено постановление о взыскании с Общества, исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

11.01.2024 врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания №28006/24/243298 в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Наложение финансовых санкций ещё более усугубляет финансовое положение Общества, не разрешит и не ускорит исполнение решения суда.

В связи с объективными уважительными причинами, неправомерными действиями судебного пристава ФИО3, просил суд вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Бурейскому району ФИО3 предупреждение об уголовной ответственности Руководителя ООО «Дальвагоноремонт» по ст.315 УК РФ от 10.01.2024 признать необоснованным и отменить, действия врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Бурейскому району ФИО3 по вынесению предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ признать незаконными.

Представитель административного истца ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объём. Привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что в 2008 году котельная была приобретена вместе с комплексом зданий в которых она находилась. В октябре 2023 года ООО «Дальвагоноремонт» предпринимались меры по передачи котельной в муниципальную собственность Бурейского муниципального округа либо о переводе жилого фонда на источник резервного теплоснабжения. В 2024 году котельная будет передана в муниципальную собственность. Просила суд административные исковые требования удовлетворить, в полном объёме, как законные и обоснованные.

Заинтересованное лицо - прокурор Щуко Н.А. суду пояснила, что она поддерживает возражения административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области в полном объёме. ООО «Дальвагоноремонт» не обращалась в суд с иском о понуждении Администрации Бурейского муниципального округа к принятию котельной в муниципальную собственность. ООО «Дальвагоноремонт» не признано банкротом, процедура банкротства не начата. Довод истца о невозможности исполнить решение суда по объективным причинам - выход из строя котла, является не состоятельным, так как в порядке подготовке котельной к отопительному сезону должны были быть предприняты все меры для бесперебойного прохождения отопительного сезона 2023-2024 года, в том числе решён вопрос ООО «Дальвагонремонт» с резервным источником теплоснабжения на случай выхода котла на котельной из строя. Все это должно было быть принято при подготовке к отопительному сезону. С 2008 года ООО «Дальвагоноремонт» осуществляет отопление жилищного фонда п.Бурея. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, в связи с их необоснованностью.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика врио начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП по Амурской области ФИО4, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на административные исковые требования суду пояснившего, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лица в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отступление от указанного требования рассматривается как грубейшее нарушение закона, а в определенных случаях - и как преступление, предусмотренное ст. 315 УК РФ.

Согласно диспозиции ст. 315 УК РФ обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является злостность неисполнения вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (п. 38 и 46) злостность определяется как неисполнение каких-либо обязанностей после сделанного контролирующим органом предупреждения в письменной форме о недопустимости повторного нарушения.

Это разъяснение согласуется с требованием ч. 18 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в соответствии с которым в случае, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

По смыслу данных положений предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению может быть вынесено в отношении представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации только в том случае, если на таких лиц возлагается обязанность по исполнению судебного акта.

При этом, под неисполнением приговора, решения суда по гражданскому делу или иного судебного акта понимается непринятие мер в установленные законом сроки к приведению их в исполнение лицом, в компетенцию или обязанность которого входит издание соответствующего акта или осуществление других действий по реализации поступившего для исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта.

Вышеупомянутое предупреждение может быть вынесено при возбуждении исполнительного производства, а также и после его возбуждения, но только в том случае, если указанными должностными лицами не исполняется судебный акт.

Указанное предупреждение, вынесенное в ходе исполнительного производства, по смыслу ч. 1 ст. 64 вышеназванного федерального закона, по своей сути является исполнительным действием, поскольку направлено на побуждение должника к полному, своевременному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Стоит учитывать, что участие организации в исполнительном производстве осуществляется не напрямую самим юридическим лицом, а через его органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами.

Согласно материалам дела, 26.12.2023 в Отделение судебных приставов по Бурейскому району и.о. прокурора Бурейского района был предъявлен к принудительному исполнению исполнительный лист серии ФС № 045120674, выданный 25.12.2023 Бурейским районным судом по гражданскому делу № 2-505/2023 от 25.12.2023 по исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах жителей дома № 63 по ул. Торговая п. Бурея Бурейского муниципального округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная вагоноремонтная компания» о возложении обязанности обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры, давления) на котельной.

26.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании вышеуказанного исполнительного листа было принято процессуальное решение о возбуждении исполнительного производства № 88842/23/28006-ИП о возложении на ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» обязанности обеспечить соблюдение температурных параметров теплоносителя на котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...>, в период отопительного сезона 2023-2024 годов, в соответствии с температурным графиком, утвержденным для котельной ООО «Дальвагонремонт», с допустимым отклонением по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, от заданного режима на источнике теплоты не более ±3%.

Исходя из содержания исполнительного листа, в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было указано на немедленное исполнение (п. 2 Постановления).

В пункте 10 названного постановления содержится предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В соответствии с Приказом № 03/16-26 от 04.10.2021 (распоряжением) о приеме работника на работу ФИО5 принят на работу в качестве директора депо, одновременно ознакомлен с Должностной инструкции директора депо.

Из содержания указанной инструкции от 29.11.2019 следует что директор депо обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт» выполняет следующие функции:

- общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью депо;

- организация взаимодействия всех структурных подразделений, обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт»;

- создание условий для внедрения новейшей техники и технологий прогрессивных форм управления и организации труда;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в обособленном подразделении «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт».

В должностные обязанности директора депо входит представление интересов обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт» в органах государственной власти и местного самоуправления, их территориальных подразделениях, фондах (ФСС, ПФР и т.д.) предприятиях, учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы собственности (п. 3.13 Должностной инструкции директора депо). Кроме того, в соответствии с п. 3.21 в обязанности директора депо входит принятие мер по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (аварии, простои и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся происшествии Генеральному директору.

Директор обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагоноремонт» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности и пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п. 5.2 Должностной инструкции директора депо).

Согласно отметке на постановлении о возбуждении исполнительного производства, копия соответствующего постановления была получена ФИО7 27.12.2023, кроме того, директору было вручено требование о немедленном исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

28.12.2023 и 29.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 были совершены выходы по месту совершения исполнительных действий, в результате которых установлено, что значения находятся в пределах температурного графика, нарушений в ходе проверки не выявлено.

04.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 в ходе совершения исполнительных действий было установлено существенное отклонение от температурного графика, в связи с чем, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое в этот же день получено ФИО7.

Кроме того, отобрано объяснение, в котором ФИО7 пояснил, что неисполнение решения суда связано с поломкой котла отопления и низкой калорийностью угля.

05.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было установлено, что значения температурного режима находится в пределах нормы.

09.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было установлено существенное отклонение от температурного графика, в связи с чем. ФИО7 вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, 10.01.2024 вручено повторное требование об исполнении решения суда, одновременно зафиксировано отклонение от температурного графика. Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 вручено повторное предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Кроме того, врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.01.2024 вынесено постановление № 28006/24/243298 по делу об административном правонарушении, согласно которому наложен штраф в размере 30 000 рублей.

11.01.2024 в ходе совершения исполнительных действий установлено, что значения температуры находятся в пределах нормы.

12.01.2024 и 13.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было установлено существенное отклонение от температурного графика.

13.01.2024 ФИО7 вручено повторное требование об исполнении решения суда, одновременно зафиксировано отклонение от температурного графика.

15.01.2024, 16.01.2024, 17.01.2024, 18.01.2024, 19.01.2024 в ходе совершения исполнительных действий установлено, что значения температуры находятся в пределах нормы.

15.01.2024 врио начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО1 вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

23.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было установлено существенное отклонение от температурного графика, в связи с чем, ФИО7 вручено повторное требование об исполнении решения суда.

30.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было установлено существенное отклонение от температурного графика, а также отобрано объяснение у директора депо, согласно которому отклонение температурного режима связано с протечкой котла, устранение неисправностей будет произведено в течение 4 часов.

02.02.2024 и 05.02.2024 нарушений температурного режима не выявлено.

В силу части 1 статьи 121 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений н. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пп. 3, 4 п. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из материалов дела, полагают необходимым отметить, что право предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, как справедливо отметил административный истец, предусмотрено ч. 18 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве». С учетом того обстоятельства, что решение суда подлежит немедленному исполнению, имеет длящийся характер (в течение отопительного сезона), а в свою очередь, должник неоднократно нарушал требования исполнительного документа, что подтверждается актами совершения исполнительных действий от 09.01.2024, 10.01.2024, 12.01.2024, 13.01.2024, 23.01.2024. 30.01.2024, законные основания для предупреждения об уголовной ответственности имелись. Более того, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, с учетом ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных исполнительным документом.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие руководителя ООО «Дальвагоноремонт» ФИО9, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрело дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Отделения судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованного лица - прокурора, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316) ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Рассматривая административное исковое заявление, в пределах заявленных административных исковых требований: о признании действий начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 по исполнительному производству №88842/23/28006-ИП незаконным, выразившееся:

в вынесении предупреждения руководителю ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ от 10 января 2024 года,

суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 9 ст. 30 названного Закона предусмотрено, что при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отступление от указанного требования рассматривается как грубейшее нарушение закона, а в определенных случаях - и как преступление, предусмотренное ст. 315 УК РФ.

Согласно диспозиции ст. 315 УК РФ обязательным условием привлечения лица к уголовной ответственности является злостность неисполнения вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (п. п. 38 и 46) злостность определяется как неисполнение каких-либо обязанностей после сделанного контролирующим органом предупреждения в письменной форме о недопустимости повторного нарушения.

Согласно ч. 18 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

По смыслу данных положений предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению может быть вынесено в отношении представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации только в том случае, если на таких лиц возлагается обязанность по исполнению судебного акта.

При этом, под неисполнением приговора, решения суда по гражданскому делу или иного судебного акта понимается непринятие мер в установленные законом сроки к приведению их в исполнение лицом, в компетенцию или обязанность которого входит издание соответствующего акта или осуществление других действий по реализации поступившего для исполнения приговора, решения суда или иного судебного акта.

Вышеупомянутое предупреждение может быть вынесено при возбуждении исполнительного производства, а также и после его возбуждения, но только в том случае, если указанными должностными лицами не исполняется судебный акт.

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется не напрямую самим юридическим лицом, а через его органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что:

на основании решения Бурейского районного суда от 25 декабря 2023 года по гражданскому № 2-505/2023 на ООО «Дальвагоноремонт» возложена обязанность обеспечить соблюдение температурных параметров теплоносителя на выходе из котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, в период отопительного сезона 2023-2024 года, в соответствии с температурным графиком утвержденным для котельной ООО «Дальвагоноремонт» с допустимым отклонением по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, от заданного режима на источнике теплоты не более ± 3%.

Решение суда в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ обращено к немедленному исполнению.

И.о. прокурора Бурейского района в Отделение судебных приставов по Бурейскому району был предъявлен исполнительный лист серии ФС №045120674, выданный 25.12.2023 Бурейским районным судом на основании решения от 25 декабря 2023 года по гражданскому делу № 2-505/2023 по исковому заявлению прокурора Бурейского района, действующего в интересах жителей дома № 63 по ул. Торговая п. Бурея Бурейского муниципального округа к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная вагоноремонтная компания» о возложении обязанности обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры, давления) на выходе из котельной, по которому решение суда в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ было обращено к немедленному исполнению.

На основании данного исполнительного документа и заявления представителя взыскателя ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено 26 декабря 2023 года исполнительное производство №88842/23/28006-ИП в отношении должника ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания».

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 декабря 2023 года подтверждается, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 88842/23/28006-ИП в отношении должника ООО «Дальвагонремонт». Должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было указано на немедленное исполнение (п. 2 Постановления).

Согласно отметке на постановлении о возбуждении исполнительного производства, копия соответствующего постановления была получена ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, также директору было вручено требование о немедленном исполнении решения суда, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Приказом № 03/16-26 от 04.10.2021 (распоряжением) о приеме работника на работу подтверждается, что ФИО7 принят на работу в качестве директора депо, одновременно ознакомлен с Должностной инструкции директора депо.

Согласно должностной инструкции от 29.11.2019 года, директор депо обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт» выполняет следующие функции:

- общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью депо;

- организация взаимодействия всех структурных подразделений, обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт»;

- создание условий для внедрения новейшей техники и технологий прогрессивных форм управления и организации труда;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в обособленном подразделении «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт».

В должностные обязанности директора депо входит представление интересов обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагонремонт» в органах государственной власти и местного самоуправления, их территориальных подразделениях, фондах (ФСС, ПФР и т.д.) предприятиях, учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовой формы собственности (п. 3.13 Должностной инструкции директора депо). Кроме того, в соответствии с п. 3.21 в обязанности директора депо входит принятие мер по устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (аварии, простои и т.д.), и немедленно сообщать о случившемся происшествии Генеральному директору.

Директор обособленного подразделения «Вагонное ремонтное депо Бурея» ООО «Дальвагоноремонт» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности и пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п. 5.2 Должностной инструкции директора депо).

Согласно актов о совершении исполнительных действий от 28.12.2023, и от 29.12.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 были совершены выходы по месту совершения исполнительных действий, в результате которых установлено, что значения находятся в пределах температурного графика, нарушений в ходе проверки не выявлено.

Требованием от 4.01.2024 года подтверждается, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение температурных параметров теплоносителя на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, в период отопительного сезона 2023-2024 годов, в соответствии с температурным графиком, утвержденным для котельной ООО «Дальвагоноремонт», судебным приставом-исполнителем ФИО2 отобрано объяснение, в котором ФИО7 пояснил, что неисполнение решения суда связано с поломкой котла отопления и низкой калорийностью угля.

Из акта о совершении исполнительных действий от 05.01.2024 год следует, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО2 было установлено, что значения температурного режима находится в пределах нормы.

Из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 было установлено существенное отклонение от температурного графика, в связи с чем ФИО7 вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ФИО1.

10.01.2024 вручено повторное требование об исполнении решения суда, одновременно зафиксировано отклонение от температурного графика, а также врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставом по <адрес> ФИО1 вручено повторное предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Суд не усматривает оснований для признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> несоответствующими нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Довод представителя административного истца о том, что «поломка обогревательных котлов» является форс мажорным обстоятельством, в действиях ООО «Дальвагонремонт» в лице её руководителя не усматривается злостность и умышленность невыполнения судебного решения, так как выход из строя отопительных котлов в связи с их износом - это форс - мажорное обстоятельство, суд находит не состоятельным, так как в порядке подготовке котельной к отопительному сезону должны были быть предприняты все меры для бесперебойного прохождения отопительного сезона 2023-2024 года, в том числе решён вопрос ООО «Дальвагонремонт» с резервным источником теплоснабжения на случай выхода котла на котельной из строя. Все это должно было быть принято при подготовке к отопительному сезону. Кроме того, представителем административного истца не предоставлено доказательств, что нарушение температурного режима на выходе из котельной было вызвано выходом из строя всех котлов на котельной. При этом, суд считает необходимым отменить, что ООО «Дальвагонремонт» имел возможность обеспечить резервным источником теплоснабжения (если его котельная не была по каким-то причинам обеспечена таким источником питания в порядке подготовке к отопительному сезону 2023 - 2024 годов) свою котельную незамедлительно после вынесения Бурейским районным судом 25 декабря 2023 года решения по гражданскому делу № 2-505/2023 и обращении его к немедленному исполнению.

Суд не усматривает оснований для признания подобного бездействия ООО «Дальвагонремонт» форс-мажорными обстоятельствами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 вынесшей предупреждение руководителю ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ от 10 января 2024 года, действий (бездействий) несоответствующих нормативным правовым актам. и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания требований административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

В связи, с чем в удовлетворении административных исковых требований ООО «Дальневосточной вагоноремонтной компании» к врио начальнику отделения - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконными действий начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 по вынесению предупреждения руководителю ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ руководителя ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» врио начальником отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО1 от 10 января 2024 года, в связи с необоснованностью, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» к врио начальнику отделения - старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконными действий начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 по вынесению предупреждения руководителю ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ от 10 января 2024 года, об отмене предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ руководителя ООО «Дальневосточная вагоноремонтная компания» врио начальником отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3 от 10 января 2024 года, в связи с необоснованностью, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 19 февраля 2024 года.