Решение № 2А-1516/2019 2А-1516/2019~М-1200/2019 М-1200/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1516/2019

Дело 2а-1516/2019 №

Мотивированное
решение изготовлено 28 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Скарединой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1516/2019 по административному иску ФИО1 к начальнику ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4, старшему государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО2, ОМВД России по г. Первоуральску о признании незаконным отказа в допуске к проверке знаний Правил Дорожного движения в ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску и выдаче водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к начальнику ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4, старшему государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО2, ОМВД России по г. Первоуральску о признании незаконным отказа в допуске к проверке знаний Правил Дорожного движения в ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску и выдаче водительского удостоверения,

В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца указано, что он был лишен права управления транспортным средством на срок 1 г. 8 м. постановлением Новоуренгойского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа от 26.12.2015. Постановление вступило в законную силу 06.04.2016. Штраф по решению суда он оплатил. Водительское удостоверение им было утеряно, о чем он сообщал в соответствующие подразделения ГИБДД в июне 2016 года. 28.12.2018 он обратился в ГИБДД г. Первоуральска с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения в связи с истечением срока действия старого. В выдаче нового удостоверения было отказано, так как в связи с лишением права управления транспортным средством ему нужно пройти проверку знаний ГИБДД. Подал заявление на проверку знаний 10.01.2019, однако в допуске к проверке знаний ПДД РФ было отказано со ссылкой на п. 2 Постановления Правительства РФ № 1191 от 14.11.2014. Обращался с жалобой вышестоящему руководству на данное решение, однако в удовлетворении жалобы было отказано, со ссылкой на необходимость прохождения проверки знаний в ГИБДД г. Нового Уренгоя. Полагает, что законодательством не установлено, что постановление о лишении права управления транспортным средством исполняется по месту инициации дела. Ссылается на п. 3 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014, в соответствии с которыми, сдача теоретического экзамена проводится по месту обращения лица. Также полагает, что поскольку срок действия водительского удостоверения истек, он имеет право на получение нового без экзамена. Обжалуемые действия просит признать незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что водительское удостоверение утерял еще при аварии, знал, что срок исполнения наказания приостанавливался, в связи с чем обратился с разъяснениями УГИБДД по Свердловской области.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Первоуральску ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, в соответствии с которыми в п. 2 Постановления Правительства РФ № 1191 от 14.11.2014 прямо указано, что проверка знаний производится по месту исполнения решения суда, в соответствии с п. 6 – возврат удостоверения производится по месту исполнения постановления. Поскольку основанием прекращения действия права являлось лишение права на управление транспортным средством, порядок выдачи нового удостоверения, применяемый при истечении срока действия старого водительского удостоверения, в данном случае не применим.

Административный ответчик ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что на момент обращения ФИО1 в ГИБДД г. Первоуральска информация об утере ФИО1 водительского удостоверения отсутствовала, после первого судебного заседания информация в карточке в отношении ФИО1 была выставлена подразделением г. Нового Уренгоя в межрегиональную систему (до этого была только в региональной) В соответствии с данной информацией течение срока лишения водительского удостоверения в отношении ФИО1 прервано, водительское удостоверение в розыске не числится.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности бездействия должностных лиц возложено административного ответчика.

Судом установлено, что постановлением Новоуренгойского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа от 26.12.2015 ФИО1 лишен права управления транспортным средством на срок 1 г. 8 м. Постановление вступило в законную силу 06.04.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

На основании ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2015 не определено, какому подразделению ГИБДД направлено для исполнения решение суда в части лишения права управления транспортного средства (л.д. 30-31), вместе с тем, в указанной части ФИО1 не был лишен возможности обжаловать данное постановление.

В соответствии с предоставленными ответами на обращение ФИО1 в управление ГИБДД по Свердловской области (л.д. 35, 65-66) ему неоднократно разъяснялось, что исполнение указанного выше постановления осуществляется ГИБДД г. Нового Уренгоя.

ФИО1 не был лишен возможности решение об исполнении постановления ГИБДД г. Нового Уренгоя обжаловать самостоятельно, необходимая информация до него была доведена, не был лишен возможности и обратиться в суд или в орган, исполняющий наказание с ходатайством о направлении постановления для исполнения по месту своего проживания, однако не сделал этого.

Более того, ФИО1 знал о приостановлении течения срока лишения права управления транспортным средством, что следует из текста его обращения (л.д. 62), однако в ГИБДД г. Нового Уренгоя с заявлением об утрате водительского удостоверения так и не обратился.

УГИБДД по Свердловской области выполняет организационные функции, решения судов о лишении права управления транспортным средством по конкретным делам не исполняет, из ответов УГИБДД по Свердловской области видно, что для исполнения в иные органы оно заявления ФИО1 не направляло, направило письма разъяснительного характера, данные письма являются отдельными решениями по обращению гражданина, указанными решениями заявление об утрате водительского удостоверения не принято к исполнению, ФИО1 не был лишен возможности самостоятельного обжалования данных решений.

Пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, предусмотрено, что возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Пунктом 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, предусмотрено, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Пунктом 9 Правил установлено, что в случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Таким образом, п. 2 и 6 указанных выше Правил предусмотрены специальные правила, которые применяются к лицам, лишенным права управления транспортными средствами, нормы, к положениям которых отсылают указанные пункты, подлежат применению с учетом установленных специальных правил.

Поскольку, вопреки мнению ФИО1, срок лишения права управления транспортным средством в отношении него не истек, с соответствующим заявлением о проверке знаний ПДД РФ он обратился не в орган, который исполняет наказание в отношении него – ОГИБДД г. Нового Уренгоя, основания для выдачи ему нового водительского удостоверения в связи с истечением срока действия старого водительского удостоверения до исполнения ФИО1 специальной обязанности предусмотренной при лишении права управления транспортными средствами не имеется, обжалуемые решения от 10.01.2019 и от 30.01.2019 об отказе в допуске к проверке знаний ПДД РФ в ГИБДД ОМВД г. Первоуральска и выдаче водительского удостоверения являются законными и обоснованными, заявленные требования удовлетворению не подлежат

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4, старшему государственному инспектору РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску ФИО2, ОМВД России по г. Первоуральску о признании незаконным отказа в допуске к проверке знаний Правил Дорожного движения в ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральску и выдаче водительского удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Федорец А.И..