Решение № 2-501/2018 2-501/2018~М-548/2018 М-548/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-501/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 05 сентября 2018 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомснаб» о понуждении разработки и согласования проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с требованиями о понуждении в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 237, 37585, 68841, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, и согласовать в установленном порядке с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Удмуртской Республики (далее – Роспотребнадзор) путем получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения; в течение 6 месяцев с момента получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения направить вышеуказанный проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды УР). Исковые требования мотивированы следующим. По утверждению прокурора, в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере недропользования и оказания услуг населению, установлены нарушения Обществом законодательства - не разработан и не согласован в установленном порядке с Роспотребнадзором проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 237, 37585, 68841, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, арендаторами которых Общество является, и такой проект санитарной охраны не утвержден Минприроды УР, границы и режим зоны санитарной охраны не установлены. Правовое обоснование иска: Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон №), Водный кодекс РФ (далее – ВК РФ), Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика (Общества) в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, согласно сведениям почтового идентификатора. Из полученного судом ходатайства руководителя Общества ФИО2, следует, что он согласен с иском прокурора и ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, согласно статье 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

Судом установлено, что между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и Обществом заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1 которого, Обществу на срок до ДД.ММ.ГГГГ передано во временное пользование муниципальное имущество, предназначенное для обеспечения потребителей, в том числе населения МО «ФИО5», водоснабжением, согласно приложению № к данному договору.

Согласно этому приложению, в пользовании Общества находятся водопроводные сети с четырьмя артезианскими скважинами (№№, 237, 37585, 68841) и водонапорными башнями, расположенными в <адрес> Удмуртской Республики.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Общество зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1091821000094, ИНН <***>. Статус регистрации является действующим.

Основным видом деятельности Общества является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительными видами деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

Согласно Уставу Общества, предметами его деятельности являются эксплуатация объектов и сетей тепло- и водоснабжения, а также электроснабжение.

Общество является недропользователем (оказывая услуги по водоснабжению), в связи с чем Управлением по недропользованию по Удмуртской <адрес> выдана лицензия № ИЖВ 01734 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Видом лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия, является пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №, №, №, №, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, до настоящего времени не разработан и не согласован в установленном порядке с Роспотребнадзором; не утвержден в Минприроды УР; границы и режим зоны санитарной охраны не установлены. Данный факт участниками процесса не оспаривается.

В соответствии с преамбулой Закона №), данный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе, в области использования подземных вод. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора (статья 35 Закона №).

Согласно части 3 статьи 43 ВК РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу частей 1,3 статьи 11 Закона №, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу положений частей 1,2 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частями 1,4,5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в т.ч. водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2), соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4). Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (пункт 1.6).

В силу пунктов 1.11, 1.13 вышеуказанных СанПиН проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 8.4 Положения о Роспотребнадзоре, оно является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и наделено полномочиями по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 29,30 пункта 9 Положения о Минприроде УР, Министерство является исполнительным органом государственной власти УР, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области использования и охраны недр, водных отношений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, и наделено полномочиями по внесению на рассмотрение Правительства УР проектов правовых актов Правительства УР по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №, №, №, №, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, не разработан и не согласован в установленном порядке с Роспотребнадзором, не утвержден в Минприроды УР, границы и режим зоны санитарной охраны не установлены, это может привести к несанкционированному и незаконному использованию, а также загрязнению зон санитарной охраны и самого источника питьевого водоснабжения, причинению вреда неопределенному кругу лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из водозаборов.

Таким образом, заявленные прокурором <адрес> исковые требования, подлежат удовлетворению.

Нарушенные права неопределенного круга лиц в силу статьи 12 ГК РФ и статей 3,4 ГПК РФ, подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей.

Срок, в течение которого прокурор требует понудить ответчиков исполнить требования законодательства, суд считает приемлемым и достаточным для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден (прокурор освобожден от ее уплаты) с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается в пользу бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Взысканию в данном случае подлежит с ответчика государственная пошлина, как по исковым требованиям неимущественного характера (пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ) в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомснаб» о понуждении разработки и согласования проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, удовлетворить.

Обязать Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомснаб» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 237, 37585, 68841, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, и согласовать в установленном порядке с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Удмуртской Республики путем получения на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения; в течение 6 месяцев с момента получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения направить проект зоны санитарной охраны артезианских скважин №№, 237, 37585, 68841, расположенных в <адрес> Удмуртской Республики, на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомснаб» в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сюмсинский районный суд.

Председательствующий: судья Д.Н. Пескишев

Копия верна: судья Д.Н. Пескишев

Секретарь судебного заседания: ФИО4