Решение № 2-3662/2019 2-3662/2019~М-2540/2019 М-2540/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-3662/2019

26RS0<номер обезличен>-89 Дело <номер обезличен>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 12 ноября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи

Ф.

при секретаре

ФИО1

с участием

истца

Н.И.НА.

представителя ответчика

П.А.АА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен> о взыскании единовременного пособия,

установил:

Н.И.НВ. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ от <дата обезличена>г. <номер обезличен> в выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей; взыскать с ответчика единовременное пособие в указанном размере.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с <дата обезличена>г. по <дата обезличена>г. он состоял на службе в Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен>. <дата обезличена>г. им была получена травма, которая по результатам служебной проверки от <дата обезличена>г. признана наступившей при исполнении служебных обязанностей в период прохождения службы в органах наркоконтроля. Приказом от <дата обезличена>г. <номер обезличен>-л/с он уволен из органов по пп.3 (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии) пункта 142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ". Согласно заключению судебно-медицинской экспертной комиссии Бюро судебно-медицинской экспертизы <номер обезличен> от <дата обезличена>г. на момент увольнения была утрачена профессиональная трудоспособность в размере 100 %. На основании Заключения военно-врачебной комиссии МСЧ МВД России по КЧР <номер обезличен> от <дата обезличена>г. приказ <номер обезличен>-л/с от <дата обезличена>г. был изменен в части основания увольнения, истец был уволен по подпункту 10 (по болезни на основании медицинского заключения ВВК о негодности к службе в органах наркоконтроля). Согласно представленного Бюро судебно - медицинской экспертизы Карачаево - Черкесской Республики Заключения <номер обезличен> от <дата обезличена> утрата профессиональной трудоспособности на дату увольнения <дата обезличена> из органов наркоконтроля составила 100 %. <дата обезличена> истец повторно был освидетельствован ФГУ "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Карачаево - Черкесской Республике", была установлена 2 группа инвалидности, причина - военная травма, бессрочно, выдана справка серия МСЭ - 2011 <номер обезличен> от <дата обезличена>. <дата обезличена> истец обратился с заявлением в Управление ФСКН России по КЧР о переводе на пенсию по инвалидности как инвалида второй группы, была рассчитана и назначена с <дата обезличена> пенсия по инвалидности в размере 22404,13 рубля. При обращении <дата обезличена>г. с заявлением о назначении ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью, получен отказ. Решением Черкесского городского суда от <дата обезличена>г., вступившим в законную силу, суд обязал Управление Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Карачаево-Черкесской Республике назначить и выплачивать истцу ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью по степени утраты профессиональной трудоспособности - 100% вследствие военной травмы 55271 рубль 62 копейки, начиная с <дата обезличена>г. с последующей индексацией. В пользу истца был взыскан долг по ежемесячным платежам в счет возмещения вреда здоровью за период с <дата обезличена>г. по <дата обезличена>г. в размере 420504 рубля 12 копеек. Поскольку Министерство Внутренних дел РФ является правопреемником упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, произведена замена выбывшей стороны Управление по Карачаево-Черкесской Республике Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ее правопреемником - Министерством внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики (определение Черкесского городского суда от <дата обезличена>). МВД по КЧР как правопреемником УФСКН по КЧР истцу производятся денежные выплаты в счет возмещения вреда здоровью с <дата обезличена>г. по настоящее время в сумме 55271,62 руб. ежемесячно. Вместе с тем, последнее место службы истца - Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен>, в связи с чем, <дата обезличена> в адрес ГУ МФД РФ по СК направлено заявление о выплате единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей, однако <дата обезличена> принято решение об отказе в выплате в связи с тем, что истец был уволен со службы в органах наркоконтроля с <дата обезличена> до вступления в силу федерального закона от 30.12.2012г № 283-ФЗ, причина увольнения по выслуге лет, однако данный отказ является незаконным, поскольку причина увольнение - по болезни.

В судебном заседании истец Н.И.НВ. поддержал доводы, изложенные в заявлении. и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика П.А.АБ. просил в иске отказать. поддержал доводы письменных возражений по заявленным требованиям.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 уволен со службы органов наркоконтроля на основании приказа от <дата обезличена> по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии.

Приказом по Управлению ФС по контролю за оборотом наркотиков от <дата обезличена> вышеуказанный приказ был изменен в части основания увольнения и он был уволен по болезни.

Указом Президента РФ от <дата обезличена> N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был принят Федеральный закон от <дата обезличена> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

<дата обезличена> материалы на выплату единовременного пособия бывшему начальнику 2 отдела службы по контролю за легальным оборотом наркотиков управления ФСКН России по СК подполковнику полиции ФИО2 рассмотрены на заседании специальной комиссии ГУ МВД России по СК, где принято решение об отказе в выплате вышеуказанного пособия, в связи с тем, что он был уволен со службы в органах наркоконтроля с <дата обезличена> т.е. до вступления в силу Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от <дата обезличена> № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", возлагающих на МВД России обязанности по осуществлению выплат сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, в связи с чем, на ФИО2 не распространяется действие данных законов.

Кроме того, причиной увольнения ФИО2 послужило его собственное волеизъявление об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а не по военной травме, в связи с чем возможность его дальнейшего прохождения службы не изучалась и какие-либо вакантные должности, соответствующие имеющейся у него группе предназначения, не предлагались.

При этом комиссией ГУ было учтено, что после увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, ФИО2 прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией МСЧ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике и признан ограниченно годным к несению службы в формулировке "военная травма", а в дальнейшем была изменена формулировка его увольнения. Указанное обстоятельство не предполагало возможность рассмотрения вопроса о дальнейшем прохождении службы ФИО2 в органах наркоконтроля, т.к. в связи с его увольнением предложение имеющихся вакантных должностей, которые он мог бы занимать по состоянию здоровья, осуществить не представлялось возможным.

В соответствии со статьей 43 Закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Исходя из смысла правовой нормы единовременное пособие выплачивается в случае, если травма, полученная при исполнении служебных обязанностей, стала причиной увольнения сотрудника из органов ФСКН.

Вместе с тем, основанием к увольнению истца послужил его рапорт об увольнении из органов ФСКН по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 613. Соответственно, причиной увольнения истца стала не травма, полученная при исполнении служебных обязанностей, а исключительно волеизъявление самого истца.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у истца не возникло права на выплату социальных гарантий, установленных статьей 43 ФЗ "О полиции" или статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от <дата обезличена> N3-03 "О полиции" (в редакции Федерального закона от <дата обезличена> N 247-ФЗ) при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Действующим законодательством выплата единовременного пособия при увольнении предусмотрена для сотрудников органов внутренних дел только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от <дата обезличена> N 590.

Таким образом, обязательные условия для возникновения у истца права на получение единовременного пособия на основании части 5 статьи 43 Федерального закона от <дата обезличена> N 3-ФЗ "О полиции" отсутствуют, следовательно, право на получение единовременного пособия у истца не возникло.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 3-П: в случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория "Д") контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, то есть продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно. Поэтому при увольнении по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции".

Сотрудники, признанные ограниченно годными к службе (категория "В") и годными к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, то есть перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы именно вследствие военной травмы.

Из пункта 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 3-П следует, что если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория "В") или годным к службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав (абзац первый пункта 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения. В этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Однако и при увольнении по состоянию здоровья решающее значение имеет добровольный отказ сотрудника от продолжения службы (абзац третий пункта 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 3-П, следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение указанного единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, но и невозможность для такого сотрудника продолжить службу в органах внутренних дел вследствие военной травмы.

Истец выразил желание об увольнении из органов ФСКН по основанию на котором настаивал (по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии).

Таким образом, основанием к увольнению из органов ФСКН стало волеизъявление об увольнения по основанию, указанному истцом, а не военная травма, таким образом, право на выплату пособия у него не возникло и не возникнет.

Кроме того, на момент увольнения истца в 2011 году Федеральный закон от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции от <дата обезличена>, который регулировал отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации, еще не действовал. Доводы истца о том, что право на оспариваемую выплату у него появилось с 2014 года, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия и о взыскании единовременного пособия в размере 2 000 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья О.А. Федоров