Решение № 12-47/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-47/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

«26» июня 2025 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края С.В. Качан, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Град Сервис» на постановление Административной комиссии по городскому округу Большой Камень № от 21.04.2025 по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии по городскому округу Большой Камень № от 21.04.2025 ООО «Град Сервис» в лице директора ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Град Сервис» не согласился с данным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку ООО «Град Сервис» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела по существу. Также ссылается на нарушение ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

В судебном заседании представитель ООО «Град Сервис» ФИО2 настояла на заявленных требованиях, подтвердив их основания. Относительно имеющейся в деле телефонограммы пояснила, что данную телефонограмму ООО «Град Сервис» не получало, директору ООО «Град Сервис» ФИО1 никто не звонил. Просила участь, что данная телефонограмма не зарегистрирована, отсутствует исходящий и входящий номер, не указано на какую дату и время извещается ФИО1, фамилия которой искажена. Электронное письмо ООО «Град Сервис» также не получало. ООО «Град Сервис» было лишено возможности принимать участие и давать свои пояснения как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу. Также просила учесть, что в мотивировочной части обжалуемого постановления комиссия приходит к выводу о наличии вины в действия несуществующего юридического лица.

Представитель Административной комиссии по городскому округу Большой Камень ФИО3, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, указав, что ФИО1 была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по телефону, что подтверждается телефонограммой, а кроме того по электронной почте. В день составления протокола об административном правонарушении в административную комиссию приходил представитель ООО «Град Сервис», которому было напомнено о необходимости явки на заседание комиссии, однако, он заседание комиссии в назначенное время не явился. ООО «Град Сервис» было извещено о времени и месте рассмотрения дела по существу через копию протокола об административном правонарушении, от получения данной копии ООО «Град Сервис» уклонилось.

Суд, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводам о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол серии №-КЗ № от 25.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ООО «Град Сервис», составлен 25.03.2025 главным специалистом УЖО Администрации ГО Большой Камень ФИО4 в отсутствие представителя ООО «Град Сервис», время составления протокола не указано.

Согласно телефонограмме от 24.03.2025, 24.03.2025 в 10 ч. 49 м. на номер приёмной ООО «Град Сервис» специалистом УЖО Администрации ГО Большой Камень ФИО4 совершен звонок директору ФИО1, которой сообщено о необходимости явиться в Управление жизнеобеспечения городского округа Большой Камень по адресу: <...>, каб. 10, 1 этаж, для составления протекла об административном правонарушении. При этом не указано на какую дату и на какое время вызывается представитель ООО «Град Сервис».

Материалы дела об административном правонарушении также содержит распечатанное электронное письмо, отправленное на адрес viktorial-bk@mail.ru, в котором указано, что представителю ООО «Град Сервис» необходимо явиться на составление протокола 25.03.2025 в 10 ч. 00 м. по адресу: <...>, каб. 10.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат убедительных доказательств, достоверно подтверждающих факт получения представителем ООО «Град Сервис» вышеуказанной телефонограммы и электронного письма. Вышеуказанная телефонограмма не зарегистрирована, отсутствует исходящий и входящий номер, не указано на какую дату и время извещается ФИО1, фамилия которой искажена. специалистом УЖО Администрации ГО Большой Камень не предоставлены доказательства прочтения письма с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В судебном заседании представитель ООО «Град Сервис» отрицал факт получения телефонограммы и электронного письма.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учётом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует.

Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д.

Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным.

Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящем деле отсутствует надлежащий протокол об административном правонарушении, постановление Административной комиссии по городскому округу Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Град Сервис» подлежит отмене.

В настоящее время сроки давности привлечения ООО «Град Сервис» к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение истекли, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии по городскому округу Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Град Сервис», - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Град Сервис» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Качан