Постановление № 5-А67/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-А67/2020

Дело № 5-А67/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года с. Волово

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Богомаз М. В., рассмотрев открыто материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес фактического осуществления деятельности: филиал «Юго-Западный» комплекс «Воловский» ОГУП «Липецкоблводоканал» <...>, (Липецкая область, Воловский район, с. Набережное), ранее к административной ответственности привлекалось 14.09.2020 года по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07.09.2020 года в 8 ч. 30 мин. в ТОУ Роспотребнадзора в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах поступило письменное обращение граждан по факту нарушения обязательных требований к питьевой воде в д. Ефимовка Воловского района. В ходе проверки было установлено, что ОГУП «Липецкоблводоканал» нарушены обязательные требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению при подаче питьевой воды жителям д. Ефимовка из скажины д. Ефимовка (д. Ефимовка-Ветчиновка) № ГВК 42200090. Тем самым юридическим лицом – ОГУП «Липецкий областной водоканал» - допущено нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению и совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ОГУП «Липецкий областной водоканал» по доверенности – ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, вину юридического лица в совершении правонарушения признал, при этом пояснил, что в настоящее время ОГУП «Липецкий областной водоканал» начал проводить ряд мероприятий по улучшению качества питьевой воды из данной скважины. Просил назначить минимальное наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности в интересах жителей села.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском. Тербунском районах на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, указал, что по состоянию на 12.10.2020 года нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении не устранены.

Проверив и изучив материалы дела, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ст.6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на рсок до девяносто суток.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п.2).

В силу положений ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам: жесткость общая не более 7,0 (10) мг-экв./л, железо не более 0,3(1,0)

Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее нормативами по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам: запах не более 2 баллов, привкус не более 2 баллов, цветность 20 (35) градусов, мутность 2,6(3,5)- 1,5(2).

Установлено при проведении административного расследования в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» (юридический адрес: <...>) по обращению гражданина (вх. №81 от 07.09.2020г.) на плохое качество подаваемой населению воды (из водопроводного крана течет вода коричневого цвета с густым осадком ржавчины), что ОГУП «Липецкоблводоканал» допущено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: согласно заключению врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе ФИО3 от 30.09.2020г. к протоколу лабораторных исследований питьевой воды №236.03.1 от 30.09.2020г. питьевая вода, отобранная из водопроводного крана по адресу: <адрес>, д<адрес>, <адрес>, не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно- гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности, содержанию железа: запах при 20°-3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), запах при 60° " 3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), привкус - 3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), мутность -4,26± 0,85 при норме не более 2,6 ЕМФ (превышение в 1,64 раза), железо общее - 1,1± 0,3 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 3,7 раз). Согласно заключению врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе ФИО3 от 22.09.2020г. к протоколу лабораторных исследований питьевой воды №228.03.1 от 22.09.2020г. питьевая вода, отобранная из скважины д.Ефимовка-Ветчиновка №ГВК 42200090, не соответствует СанНиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности, содержанию железа: запах при 20°-3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза),запах при 60° " 3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), привкус - 3 (железистый) при норме не более 2 баллов (превышение в 1,5 раза), мутность -9,2± 1,8 при норме не более 2,6 ЕМФ (превышение в 3,5 раза), железо общее -1,9± 0,5 мг/л при норме не более 0,3 мг/л (превышение в 6,3 раз).

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020 года по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Протокол об административном правонарушении от 06.10.2020 г. составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять законности и обоснованности, установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

письменными обращениями граждан;

протоколом лабораторного исследования пробы питьевой воды №2079.03.2. от 29.05.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе, отобранной из скважины д.Ефимовка (д.Ефимовка-Ветчиновка) № ГВК 42200090 в ходе производственного контроля по договору №32008977374 от 03.04.2020г. проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2,1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, содержанию мутности, железа

протоколом лабораторного исследования пробы питьевой воды №2510.03.2. от 11.06.2020г филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе, отобранной из скважины д.Ефимовка № ГВК 42200090 в ходе производственною контроля по договору №32008977374 от 03.04.2020 г., проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности;

протоколом лабораторного исследования пробы питьевой воды №1200 от 22.05.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе, отобранной из скважины д.Ефимовка № ГВК 42200090 в ходе производственного контроля по договору №32008977374 от 03.04.2020 г., проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности, содержанию железа;

протоколом лабораторного исследования пробы питьевой воды №2141 от 15.08.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе, отобранной из скважины д.Ефимовка № ГВК 42200090 в ходе производственного контроля по договору №32008977374 от 03.04.2020 г., проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Г игиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности, содержанию железа;

протоколом лабораторного исследования пробы питьевой воды №2952.03.2 от 25.10.2019г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе, отобранной из скважины д.Ефимовка № ГВК 42200090 в ходе производственного контроля по договору №32008977374 от 03.04.2020 г., проба воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по следующим санитарно-гигиеническим показателям: по запаху, привкусу, мутности, содержанию железа;

протоколами опроса свидетеля ФИО4 от 17.09.2020г., проживающего <адрес>, <адрес><адрес>, свидетеля ФИО5 от 17.09.2020г., проживающего <адрес>, <адрес>, <адрес>

протоколами отбора проб и лабораторных испытаний и иными доказательствами, вина общества не оспаривалась представителем.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2.1, п.2.2., 4.7 Устава Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач: удовлетворение общественных потребителей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области и получения прибыли; проведение единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения; для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего устава Предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды. Предприятие обязано: возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции и др. (л.д.41-46).

Судом установлено, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» является юридическим лицом.

В силу решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №286 от 22.03.2016г «О передаче государственного имущества в хозяйственное ведение ОГУП «Липецкоблводоканал» и акта приема-передачи государственного имущества от 22.03.2016г, ОГУП «Липецкоблводоканал» на баланс принято государственное имущество, в т.ч. имущество, находящееся по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Спасский сельсовет в районе д. Ефимовка - комплекс водоснабжения (сооружения коммунального хозяйства, состоящих из артезианских скважин, водонапорных башен, подземной водопроводной сети, общей протяженностью 4040,0м.).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, ОГУП «Липецкоблводоканал» обязано было принять все зависящие от него меры по предоставлению холодного водоснабжения надлежащего качества, соответствующего санитарным требованиям.

Согласно представленного дополнения к плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Воловского муниципального района на 2016-2020гг., утвержденного генеральным директором ОГУП «Липецкая областная компания» ФИО8. от 05.04.2019г., отсутствуют сведения о запланированных мероприятиях на комплекс водоснабжения (сооружения коммунального хозяйства, состоящих из артезианских скважин, водонапорных башен, подземной водопроводной сети) в с/п Спасский сельсовет в районе д.Ефимовка по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Воловского муниципального района в 2016-2020 гг.

Каких- либо доказательств о принятии всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований санитарного законодательства ОГУП «Липецкоблводоканал» не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» нарушило требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на скважине д. Ефимовка № ГВК 42200090.

Действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» в связи с допущенными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на артскважине с. Ефимовка (д. Ефимовка-Ветчиновка) ГВК 42200090 следует квалифицировать по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкцией данной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства смягчающие (признание вины) и отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

В силу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья может приостановить деятельность юридических лиц, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, если за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом учитывается тяжесть правонарушения, то есть если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, письменные объяснения представителя ОГУП «Липецкий областной водоканал» ФИО1 о начале проведения ОГУП «Липецкий областной водоканал» в настоящее время ряда мероприятий по улучшению качества питьевой воды, в интересах жителей села в целях обеспечения потребности в воде, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности данной артскважины не имеется.

Суд считает необходимым назначить ОГУП «Липецкий областной водоканал» административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и отвечать целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес фактического осуществления деятельности: филиал «Юго-Западный» комплекс «Воловский» ОГУП «Липецкоблводоканал» <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде - административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель платежа УФК Министерства Финансов Российской Федерации по Липецкой области (ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском районе) ИНН <***>, № сч. пол. Платежа 40101810200000010006 в Отделении Липецк г. Липецк, БИК 044206001, Код ОКТМО 42603000, КПП 482501001 КБК 141116 01061010003140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области.

Судья: /подпись/ М. В. Богомаз

«КОПИЯ ВЕРНА»судья_________________________/М. В. Богомаз/секретарь с/з__________________ /ФИО2/ «12»____10_____2020 г.

постановление не вступило в законную силу«12»______10________2020 г. судья______________________/М. В. Богомаз/секретарь с/з _______________/ФИО2/подлинник подшит в деле № 5-А67/2020 и находится в Тербунском районном суде Липецкой области