Решение № 12-39/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-39/2017

№12-39/2017


РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 21 сентября 2017 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Тюлюпов Р.К.,

при секретаре судебного заседания Мукашевой А.Б.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/1 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/1 Харабалинский филиал ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (далее по тексту - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что основанием для вынесения постановления об административном правонарушении послужила проведённая внеплановая документарная проверка начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 с 15 июня 2017г. по 20 июня 2017г. с последующим составлением акта проверки, протокола об административном правонарушении, предписания об устранении нарушений. Основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило распоряжение от 23 мая 2017г. за № 6-615-17-ИЗ/028/1/1. В ходе проверки выявлено, что проверку знаний по охране труда работники предприятия проходили согласно графику с февраля по март месяц, вновь принятые работники Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» не прошли обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда, а именно: машинист автомобильного крана ФИО3, в результате чего нарушены ст. 211, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.2, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Минтруда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации №1/29 от 13 января 2003г.

Обращает внимание, что в ходе документарной проверки Государственной инспекцией труда в Астраханской области были запрошены документы: программы по обучению работников безопасным методам труда; графики проведения проверки знаний по безопасным методам труда; протоколы аттестации работников по охране труда; приказ о назначении комиссии по проверке знаний по безопасным методам труда. Однако, документы о прохождении вводных инструктажей, первичных инструктажей на рабочем месте, инструктажей по электробезопасности, о стажировке и проверке знаний вновь принятых работников не запрашивались. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации. Это подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа, журналом вводного инструктажа по технике пожарной безопасности, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, журналом учёта присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, контрольным листом инструктажа по охране труда № 138 от 27.02.2017г., приказом от 01.02.2017. № 28/ОД о проведении проверки знаний по охране труда, протоколом № 11 от 20.03.2017 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, в которых содержатся сведения о проведении проверки знаний охраны труда в отношении работника ФИО3

Таким образом, государственным органом проводилась проверка без исследования всех имеющихся доказательств. В нарушение требований действующего законодательства о проводимой внеплановой документарной проверке не было уведомлено юридическое лицо - ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз». Просит суд отменить постановление от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/4 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом и заблаговременно, обратившись в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», начальник Харабалинского филиала ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Регулирование правоотношений в сфере охраны труда в Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утверждён постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29.

В соответствии с ним руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объёме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда (пункты 2.3.1, 2.3.2).

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (пункт 3.1).

Обучение по охране труда при подготовке, переподготовке работников рабочих профессий, а также при обучении их другим рабочим профессиям проводится в соответствии с пунктом 2.2 указанного Полрядка.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 от 23 мая 2017г. за № 6-615-17-ИЗ/028/1/1 назначена внеплановая документарная проверка в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», которая проведена в период времени с 26 мая 2017г. по 20 июня 2017г.

Проверка проводилась с целью защиты прав и интересов работников (в связи с извещением о несчастном случае происшедшим в Харабалинском филиале ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» с ФИО6 машинистом насосных установок).

У работодателя истребованы протоколы аттестации работников по охране труда; приказы о назначении комиссии по проверке знаний безопасных методов труда; график проверки знаний по безопасным методам труда; программы обучения работников безопасным методам труда.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства, а также конституционных прав и законных интересов работников Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз»: проверку знаний по охране труда работники предприятия проходили согласно графику с февраля по март месяц (что подтверждается протоколами проверки знаний), вновь принятые работники не прошли обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда, а именно не прошёл проверку знаний – машинист автомобильного крана ФИО3

По вышеуказанному факту начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 в отношении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» 20 июня 2017г. составлен протокол об административном правонарушении № 6-615-17-ИЗ/028/5/1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Как следует из постановления начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/1, доказательствами совершения ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» Харабалинский филиал административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, являются:

акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 20 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/1/2;

предписание от 20 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/1/3;

протокол об административном правонарушении от 20 июня 2017г.;

материалы дела, которые не конкретизированы.

Представитель указывает, что Государственной инспекцией труда в Астраханской области при проведении внеплановой документарной проверки не были запрошены документы, подтверждающие прохождение вновь принятыми работниками обучения и проверки знаний требований охраны труда.

ФИО3 был принят на работу в Харабалинский филиал ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на должность машинист крана автомобильного с 15 мая 2017г., что следует из копии приказа № 23-к от 15 мая 2017г. (л.д.18).

В тот же день вновь принятый работник ФИО3 прошёл вводный инструктаж по охране труда, вводный инструктаж по технике пожарной безопасности, первичный инструктаж на рабочем месте, первичный инструктаж по электробезопасности с присвоением 1 группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу, указанные обстоятельства подтверждаются заверенными копиями извлечений из соответствующих журналов регистрации вводного инструктажа, вводного инструктажа по технике пожарной безопасности, инструктажа на рабочем месте, учёта присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу (л.д. 19-32).

Работодатель провёл с ФИО3 инструктаж по пожарной безопасности, вводный инструктаж по охране труда применительно к профессии машинист крана автомобильного, инструктаж на рабочем месте, а также выдал разрешение на его допуск к работе, провёл стажировку, о чём представлен контрольный лист № 140 (л.д. 34).

Как следует из приказа № 28/ОД от 01 февраля 2017г. и протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 24 мая 2017г. Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз», машинистом крана автомобильного ФИО3 сдана проверка знаний требований охраны труда (л.д. 35-36).

29 июня 2017г. в составе комиссии в лице председателя - главного инженера Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО7 и её членов - ведущего инженера по охране труда Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО8 и председателя представительного органа ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» ФИО9, составлен акт № 6 о служебной проверке обстоятельств административного правонарушения, согласно которому документы по периодическому обучению и проверке знаний требований охраны труда работников филиала за период с 06 февраля по 06 марта 2017г., были представлены в Государственную трудовую инспекцию в полном объёме.

Документы о прохождении вводных инструктажей, первичных инструктажей на рабочем месте, инструктажей по электробезопасности, о стажировке и проверке знаний по охране труда вновь принятых работников Государственной инспекцией труда в Астраханской области из Харабалинского филиала ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» не были запрошены (л.д. 17).

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации).

Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Харабалинским филиалом ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учётом норм трудового законодательства, в связи с чем, следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. № 6-615-17-ИЗ/028/5/2/3, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/1 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации - удовлетворить.

Постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 от 27 июня 2017г. №6-615-17-ИЗ/028/5/2/1 о привлечении Харабалинского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>