Решение № 12-168/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело № 12-168/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2017 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Балобановой В.О.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Лабиринт» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам от 16 мая 2017 года № 223 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах заместителем начальника ТО - Т.Н.Ю., в отношении ООО «Лабиринт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

16 мая 2017 года главным государственным санитарным врачом по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам Б.Л.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 223, согласно которому ООО «Лабиринт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель ООО «Лабиринт» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, так как протоколы осмотра, определение о возбуждении административного производства составлены в отношении должностного лица – администратора магазина, протокол <номер обезличен> об административном правонарушении от <дата обезличена> и обжалуемое постановление № 223 от 16.05.2017 года составлены без участия представителя юридического лица. Администратор магазина не является уполномоченным лицом юридического лица. Кроме того, ими были представлены доказательства отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ до даты составления оспариваемого постановления. Также указывают на малозначительность правонарушения при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность. При принятии решения о назначении административного наказания должностным лицом установлена формальность признаков состава административного правонарушения; не учтены письменные пояснения общества, согласно которым знак о запрете курения находится у входа в магазин по адресу: <...>., не приняты во внимание проводимые обществом ежемесячные плановые объезды магазинов ООО «Лабиринт», что подтверждается комиссионными актами, отчетом. Ввиду того, что выявленное нарушение требований законодательства не повлекло за собой причинения вреда и наступления тяжелых последствий, обществом незамедлительно устранен, выявленный факт отсутствия знака о запрете курения, проводятся ежемесячные плановые осмотры магазинов ООО «Лабиринт» с составлением комиссионных актов. Считают, что предупреждение, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ ООО «Лабиринт» не привлекалось. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как не вызвало негативных последствий. (л.д. 2-4)

В судебном заседании представитель ООО «Лабиринт» ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребнадзора либо Управление) извещен надлежащим образом, не явился, причину неявки суду не сообщил, направил письменный отзыв.

Судья, заслушав представителя ООО «Лабиринт», изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" на территориях, в зданиях и объектах, где курение табака запрещено, размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку и порядку его размещения установлены Приказом Минздрава России от 12 мая 2014 года N 214н.

Материалами дела установлено, что <дата обезличена> в 10 час. 00 мин. при проведении на основании жалобы внеплановой проверки в отношении ООО «Лабиринт», осуществляющего деятельность в магазине «Красное и белое», расположенном по адресу: <...> непосредственно обнаружено: ООО «Лабиринт» является юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в магазине «Красное и белое» ООО «Лабиринт», расположенном по адресу: <...>. Юридическое лицо ООО «Лабиринт» допустило нарушение ФЗ от 23.022013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно у входа в здание магазина «Красное и белое» ООО «Лабиринт», расположенного по адресу: <...> отсутствует знак о запрете курения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, и виновность Общества в его совершении подтверждены также протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении Общества; фотоматериалом.

Как следует из постановления Главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам <дата обезличена> в 10 час. 00 мин. при проведении административного расследования в отношении ООО «Лабиринт», осуществляющего деятельность в магазине «Красное и белое», расположенном по адресу: <...> непосредственно обнаружено: ООО «Лабиринт» является юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в магазине «Красное и белое» ООО «Лабиринт», расположенном по адресу: <...>. Юридическое лицо ООО «Лабиринт» допустило нарушение ФЗ от 23.022013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно у входа в здание магазина «Красное и белое» ООО «Лабиринт», расположенного по адресу: <...> отсутствует знак о запрете курения, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Общества в его совершении.

Согласно п. 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных Приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В силу ч. 5 ст. 12 названного Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, принятых во исполнение названного Федерального закона, знак о запрете курения должен быть определенных размеров и изображения, а также размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки у входа в здание магазина «Красное и белое» ООО «Лабиринт», расположенного по адресу: <...> отсутствует знак о запрете курения.

Обязанность соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака возложена на Общество ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 года "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки принадлежащего ООО «Лабиринт» магазина не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно пункту 26 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года N 764, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции (пункт 67).

Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия: 1 выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений; 2 принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3 принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 68).

В соответствии с частью 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.25 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основанием для проведения внеплановой проверки ООО «Лабиринт» явилось электронное обращение гражданина о нарушении законодательства "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Учитывая основание для проведения внеплановой выездной проверки, в соответствии с п. 17 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предварительное уведомление юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется, и присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица не является обязательным (пп. 2 п. 1 ст. 15 указанного закона).

Поводом к возбуждению дела по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении ООО «Лабиринт» послужило в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение правонарушения в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Лабиринт» по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, основанием для которого являлась поступившая в Роспотребнадзор жалоба.

Если в процессе производства по делу выявляется новый факт (эпизод) правонарушения, то он подлежит самостоятельной оценке и квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП России, при этом производство по делу в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, осуществляется согласно установленному порядку (с вынесением при необходимости определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлением протокола об административном правонарушении).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении <дата обезличена> в 11:00 было направлено на юридический адрес Общества, и получено сотрудником ООО «Лабиринт» <дата обезличена>, что подтверждается оригиналом почтового уведомления. Законный представитель юридического лица либо его защитник в назначенное время не явились, в связи с чем протокол в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в их отсутствие. Копия протокола также направлена в адрес Общества и получена <дата обезличена>.

Кроме того юридическое лицо своевременно было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайства поступившие от ООО «Лабиринт» были разрешены в установленном законом порядке.

Действия главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам по привлечению ООО «Лабиринт» к административной ответственности соответствуют требованиям Административного регламента и нормам КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лабиринт» допущено не было.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Лабиринт» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Лабиринт».

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

Обстоятельств, исключающих привлечение ООО «Лабиринт» к административной ответственности, не установлено.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Устранение выявленных проверкой нарушений в области законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а, напротив, свидетельствует о том, что у юридического лица имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, однако данная обязанность не была исполнена.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ прямо предусмотрена законодателем, направлена на защиту здоровья граждан от негативного воздействия курительного табака, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, является справедливым, адекватным общественной опасности совершенного правонарушения и направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений, воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем из постановления не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому районам Б.Л.М. от 16 мая 2017 года № 223 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Лабиринт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска.

Судья: