Решение № 2-582/2017 2-582/2017~М-562/2017 М-562/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-582/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» октября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием помощника прокурора Тулегеновой С.Г., при секретаре Рамазановой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 к администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, ФИО3, ФИО4 о признании действий по предоставлению земельного участка в собственность незаконными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, ст. 3.3, ч. 2 ст. 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в части нарушения порядка очерёдности предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно для ИЖС. ФИО2 состоит в списке граждан льготной категории на предоставление земельных участков с 24.12.2013 года, на момент проверки значилась под №, как <данные изъяты>, в собственность земельный участок не получала, от предоставления земельного участка не отказывалась. ФИО1 состоит в списке граждан льготной категории на предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки значился под №, как <данные изъяты>, в собственность земельный участок не получал, от предоставления земельного участка не отказывался. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства администрацией МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО7, не включенным и не состоящим в списке граждан льготной категории, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность бесплатно в равных долях земельный участок для ИЖС по <адрес>. Таким образом, администрацией МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области был нарушен порядок очередности предоставления земельных участков для ИЖС, предусмотренный ч. 2 ст. 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области». В связи с этим прокурор с учетом уточнения иска просил суд признать действия администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по предоставлению в собственность бесплатно в равных долях ФИО7 земельного участка для ИЖС по <адрес> в нарушение порядка очередности, установленного списком граждан льготных категорий на предоставление земельных участков для ИЖС в МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, утвержденным постановлением главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в выездном судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить. ФИО2 в суд не явилась, со слов помощника прокурора явиться в суд не желает, по состоянию здоровья, каких-либо пояснений давать отказалась, просила её не беспокоить.

Представитель ответчика администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, считал его незаконным и не подлежащим удовлетворению, пояснив, что согласно ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района обязан осуществить учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Данное требование установлено Законом Астраханской области от 11.12.2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области», с 27.12.2015 года. До указанной даты список очерёдности муниципалитетом не велся. Вместе с тем список граждан льготных категорий на предоставление земельных участков администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не передавался. Согласно п. 2 ст. 5 Закона Астраханской области от 11.12.2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» положения ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции настоящего Закона) не распространяется на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона. Заявления в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от ФИО7 поступили 17.12.2015 года. Заявления были рассмотрены в рамках действующего на тот момент законодательства, а именно, до введения ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Ответчик ФИО3, а в предыдущих судебных заседаниях и ответчик ФИО4, иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, мотивируя тем, что им был предоставлен земельный участок, который ранее был предоставлен в аренду ФИО6 (тёте ФИО3). Считали, что прав ФИО1 и ФИО2 они не нарушали, поскольку в списках граждан льготной категории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области они были первыми.

Представители третьих лиц администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, в возражениях просили в удовлетворении иска отказать, считая его не основанным на законе.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 года прекратила своё действие.

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленных законодательством по распоряжению земельными участками у органа местного самоуправления поселения действовали с 15.03.2015 года до 31.12.2016 года.

На основании ч. 2 ст. 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:

- гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением. Гражданин в течение семи календарных дней со дня получения предложения о предоставлении земельного участка письменно уведомляет уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области о своем согласии либо об отказе от предоставления земельного участка, указанного в данном предложении (п. 1);

- в случае письменного отказа гражданина от предложенного земельного участка либо неполучения ответа от гражданина в срок, указанный в пункте 1 настоящей части, земельный участок предлагается следующему в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, гражданину из списка граждан, а предоставление земельного участка гражданину, отказавшемуся от предложенных земельных участков или от которого не получен ответ, осуществляется после следующего формирования земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, с сохранением его очередности (п. 2).

Согласно ч. 10 статьи 3.3 указанного Закона, список граждан формируется в следующем порядке:

- граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления (п. 1);

- иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления (п. 2).

Статьёй 2 Закона Астраханской области от 11.12.2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» (принят Думой Астраханской области 03.12.2015 года) Закон Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» был дополнен статьёй 3.3.

Указанная норма вступила в законную силу с 27.12.2015 года.

Согласно ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района обязан осуществить учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Вместе с тем в силу п. 2 ст. 5 Закона Астраханской области от 11.12.2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» положения ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции настоящего Закона) не распространяются на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона.

Заявления в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от ФИО7 поступили 17.12.2015 года, т.е. до вступления в законную силу изменений, установленных Законом Астраханской области от 11.12.2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области». Заявления ФИО7 были поданы на основании п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» и рассмотрены в рамках действующего на тот момент законодательства, а именно, до введения ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 года № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Судом установлено, что ФИО2 24.12.2013 года ФИО1 28.03.2014 года обратились в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлениями о предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно под ИЖС в тот момент, когда органы местного самоуправления муниципального района были наделены полномочиями по распоряжению земельными участками.

Из приведённых выше положений Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 года по 31.12.2016 года полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были наделены органы местного самоуправления поселения.

До 27.12.2015 список очерёдности муниципалитетом не велся, а список граждан льготных категорий на предоставление земельных участков администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не передавался.

Исходя из этого, суд не усматривает нарушений законодательства РФ в действиях администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области и как следствие к отказу в иске.

При принятии решения суд принимает во внимание и то обстоятельство, что удовлетворение требований прокурора не привело бы к восстановлению прав ФИО2 и ФИО1, поскольку иск не содержит требования об отмене постановления, на основании которого ФИО7 был предоставлен земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в интересах <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2 к администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, ФИО3, ФИО4 о признании действий по предоставлению земельного участка в собственность незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов