Решение № 2-5568/2021 2-5568/2021~М-3010/2021 М-3010/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-5568/2021

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

с участием секретаря Каптюшенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об устранить нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» (идентификационный номер № №) в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № является государственной собственностью Краснодарского края и относится к дороге регионального значения.

По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по <адрес> участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> – <адрес> км 32+965, выявлены повреждения конструктивных элементов моста, проходящего через реку Сухой Аушедз в <адрес>, вследствие чего нарушена ровность дорожного покрытия искусственного сооружения. Возникла угроза безопасности дорожного движения и угроза его обрушения. Ремонтные работы с момента введения на данном мосту ограничений в движении транспортных средств (приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №) не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внесено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ министерством сообщено, что после получения заключения государственной экспертизы проектной документации, проведения процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации, строительно-монтажные работы на указанном мосту будут продолжены.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы на указанном участке автодороги не ведутся. Бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края нарушает предусмотренные ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также иные права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Цвейба Р.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражал, представил письменные пояснения, ходатайствовал об отсрочке исполнения решения суда на срок 2 года.

Представитель третьего лица, ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения третьего лица о месте и времени рассмотрения дела приняты. Согласно почтовому уведомлению (данные почтового идентификатора сайта Почта России) судебную повестку третье лицо получило, в связи с чем суд, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

По смыслу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РОССИЙСКОЙ Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой <адрес> Краснодарского края проверкой выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Автомобильная дорога «<адрес>» (идентификационный номер № №) в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № является государственной собственностью Краснодарского края и относится к дороге регионального значения.

По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по <адрес> участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> – <адрес> км 32+965, выявлены повреждения конструктивных элементов моста, проходящего через реку Сухой Аушедз в <адрес>, вследствие чего нарушена ровность дорожного покрытия искусственного сооружения, при этом возникла реальная угроза безопасности дорожного движения и угроза его обрушения.

Ремонтные работы с момента введения на данном мосту ограничений в движении транспортных средств (приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №) не проводились.

Представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, строительно-монтажные работы на указанном участке автодороги не ведутся.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктами 3.25, 3.47 Положения, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края утверждает порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета.

Расходование бюджетных средств осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в соответствии с Бюджетным Кодексов РФ И Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023».

В соответствии с планом дорожных работ запланирована реализация работ по капитальному ремонту объекта «Мостовой переход через реку Сухой Аушедз на автомобильной дороге <адрес> – <адрес> – <адрес>, <адрес> в <адрес>». Осуществляется подготовка пакета документов для осуществления конкурсной процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для заключения государственного контракта. Завершение работ планируется в 2022.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором <адрес> Краснодарского края требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Как установлено судом, выполнение всех видов дорожных работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Краснодарского края осуществляется в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (далее - государственная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с планом дорожных работ запланирована реализация работ по капитальному ремонту объекта: «Мостовой переход через реку Сухой Аушедз на автомобильной дороге ст-ца Новомышастовская - ст-ца <адрес> в <адрес>».

В настоящее время осуществляется подготовка пакета документов для осуществления конкурсной процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для заключения государственного контракта. Приступить к выполнению работ планируется в 2021 году, завершить выполнение работ - в 2022 году.

Виды работ возможные к выполнению в рамках содержания капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги без изменения ее технической категории определяются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Капитальные работы по строительству новой дороги или связанные с коренным изменением конструктивных параметров существующей автомобильной дороги под параметры иной технической категории выполняются в рамках работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог.

Реализация объекта, с учетом вида работ, состоит следующих этапов расположенных в порядке их исполнения (с указанием средних сроков исполнения этапов):

Для объектов строительства и реконструкции:

Включение объекта в перечень объектов, реализуемых в составе мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая проектно-изыскательские работы», подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края» (далее - подпрограмма) государственной программы. Выполняется в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края и о внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных программах Краснодарского края».

Проведение процедуры согласования изменений в государственную программу - 2 месяца.

Проведение, в рамках требований Закона № о контрактной системе, процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ с заключением государственного контракта - 2 месяца.

Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту в рамках заключенного государственного контракта с получением положительного заключения государственной экспертизы проекта - 1 год.

Подготовка территории строительства в части межевания, определения стоимости, отвода, изъятия и выкупа земельных участков для размещения объекта с получением разрешения на строительство в соответствии с требованиями «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ в действующей редакции - от 6 месяцев (без проведения судебных процедур по изъятию земельных участков) до 1 года (с проведением судебных процедур по изъятию земельных участков).

Проведение, в рамках требований Закона № о контрактной системе, процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ с заключением государственного контракта - 2 месяца.

Выполнение строительно-монтажных работ на объекте в рамках заключенного государственного контракта - от 6 месяцев до 3 лет (в зависимости от сложности и масштабности работ на объекте).

Таким образом, по усредненным расчетам, сроки исполнения решения суда по объектам, относящимся к строительству или реконструкции автомобильных дорог составляют от 2 лет 6 месяцев до 5 лет 6 месяцев соответственно.

По объектам, относящимся к капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог (из указанного перечня работ исключаются вышеуказанные пункты 1 и 4 как невыполняемые в рамках указанных видов работ) сроки исполнения решения суда составляют от 1 года 10 месяцев до 4 лет 4 месяцев соответственно.

Кроме того, расходование бюджетных средств осуществляется министерством в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

В соответствии со ст. 6 БК РФ обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

В соответствии со ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно ст. 14 БК в бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с планом дорожных работ запланирована реализация работ по капитальному ремонту объекта: «Мостовой переход через реку Сухой Аушедз на автомобильной дороге ст-ца Новомышастовская - ст-ца ФИО2 - ст-ца ФИО3, км 32+965 в <адрес>».

В настоящее время осуществляется подготовка пакета документов для осуществления конкурсной процедуры открытых торгов по выбору подрядной организации для заключения государственного контракта. Завершение выполнения работ планируется в 2022 году.

С учетом изложенного, суд полагает правильным установить ответчику срок устранения нарушений до декабря 2022.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в виде повреждений конструктивных элементов моста, проходящего через реку «Сухой Аушедз» в <адрес> на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес> – <адрес><адрес>.

Установить Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края срок устранения нарушений, до декабря 2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: