Решение № 2-796/2018 2-796/2018~М-798/2018 2-976/2018 М-798/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-796/2018

№ 2-796/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2018 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

с участием представителя истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Луспикаян Х.В.,

представителя ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области - ведущего специалиста отдела по организационно-правовой работе, контролю и противодействию коррупции Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-976/18 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить целостность ограждения территории МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области, суд

установил:

Прокуратура Зимовниковского района Ростовской области обратилась в Зимовниковский районный суд Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить целостность ограждения территории МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области.

Истец просит суд - обязать МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, путем обеспечения целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ №3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: ст. <адрес>, с кадастровым номером №; Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района работ, направленных на обеспечение целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истец ссылается на то, что, Прокуратурой района на основании Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.14.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи", Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 N 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму" в соответствии с решением решения прокурора о проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района требований федерального законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель земельных населенных пунктов - общеобразовательных школ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района, расположен по адресу: <адрес>. Территория МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района ограждена частично, а именно ограждение (забор), протяженностью около <данные изъяты> м., отграничивающее территорию земельного участка школы с северной стороны полностью отсутствует, в результате чего доступ третьих лиц на территорию школы с северной стороны не исключен, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения (л.д.4-8).

В судебном заседании представитель истца Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Луспикаян Х.В., заявленные исковые требования поддержал, с учетом мнения ответчиков уточнил исковые требования в части срока устранения нарушений, а именно просит суд - обязать МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, путем обеспечения целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ №3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района работ, направленных на обеспечение целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области, заявленные исковые требования признал, но суду пояснил, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения не представиться возможным, поскольку проведение работ в данный период времени может повлечь риски нарушения прав и законных интересов самих учащихся. Полагают целесообразным определить срок для устранения указанных в исковом заявлении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, так как учащиеся будут находиться на летних каникулах и проведение работ в этот промежуток времени будет более оптимальным и безопасным.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области не прибыл, согласно представленного суду заявления о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, заявленные прокурором требования признают в полном объеме, при получении средств на установку ограждений, нарушения будут устранены (л.д.40).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе.

Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, изучив материалы дела, считает, иск с учетом уточнения истца в части определения срока для устранения нарушений подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области в соответствии с решением прокурора о проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района требований федерального законодательства.

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, категории земель земельных населенных пунктов - общеобразовательных школ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района, расположен по адресу: ст. ФИО4, <адрес>.

Территория МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района ограждена частично, а именно ограждение (забор), протяженностью около <данные изъяты> м., отграничивающее территорию земельного участка школы с северной стороны полностью отсутствует, в результате чего доступ третьих лиц на территорию школы с северной стороны не исключен, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 3 5 -ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство, прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района следует, что учредителем и собственником имущества данной организации является Муниципальное образование «Зимовниковский район» ( п. 10. Устава).

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 ГК РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Из изложенного следует, что указанные вопросы находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковыми требованиями в защиту неопределенного круга лиц.

Отсутствие полного ограждения территории образовательного учреждения не обеспечивает комплексную безопасность пребывающих в данном учреждении лиц и может способствовать совершению противоправных действий, террористических актов в отношении обучающихся, круг которых невозможно определить.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Кроме того, данное обращение заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2.202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью недопущения ограничений прав неопределенного круга лиц.

На основании ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить целостность ограждения территории МБОУ Кутейниковская казачья СОШ №3 Зимовниковского района Ростовской области - удовлетворить.

Обязать МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, путем обеспечения целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ №3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Зимовниковского района обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение МБОУ Кутейниковская казачья СОШ № 3 Зимовниковского района работ, направленных на обеспечение целостности ограждения территории МБОУ Кутейниковской казачьей СОШ № 3 Зимовниковского района, по всему периметру земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья: А.Ю.Зотова