Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020(2А-2184/2019;)~М-2248/2019 2А-2184/2019 М-2248/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-110/2020

№2а-110/2020

03RS0044-01-2019-002768-09


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2020 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО4,

при секретаре Мороз Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании решения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания, об обязании признать многоквартирный жилой дом непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании решения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания, об обязании признать многоквартирный жилой дом непригодным для проживания, указывая в обоснование, что собственником дома <адрес> где 8 жилых (условно) помещений сданы в соцнайм, а 6 - переданы в собственность, является администрация СП Кудеевский сельский совет MP Иглинский район РБ. Дом 1939 г. постройки (по документам; по свидетельствам старожилов села - 1932г.); двухэтажный, восьмиквартирный по проекту, но десятки лет использовался, как общежитие, в эксплуатацию был введён с печным отоплением, удобствами «во дворе»; затем был подключен к центральному отоплению; осенью 2018 года дом переведён на поквартирное электрическое отопление. К централизованной системе водоснабжения и водоотведения квартиры подключались за счёт жильцов, своими силами; в трёх квартирах до сих пор нет ни воды, ни канализации; во дворе этих «удобств» теперь также нет, по факту -нет условий для проживания.

За всё время эксплуатации дома не было проведено ни одного капремонта, с 1994 года дом практически не обогревался в отопительные сезоны, работ по содержанию дома практически никаких не проводилось.

В результате в 2009г. в наружной стене появились сквозные трещины шириной раскрытия до 15мм.; прогнило перекрытие и пол первого этажа, протекла крыша.(кв.№7).

После обращения жильцов дома в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору (октябрь 2011г.) межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации MP Иглинский район РБ №12-3015 от 07 декабря 2011 года было проведено обследование дома и дано заключение от 24 февраля 2012 года о пригодности жилого дома к дальнейшей эксплуатации и проживания при условии выполнения капитального ремонта. Так как работ по ремонту дома проведено не было, а деформация его продолжалась, с заявлением о нарушениях жилищного законодательства истцы обратились в прокуратуру Иглинского района.

По поручению прокуратуры была проведена повторная оценка технического состояния дома, согласно заключению №58 от 29 мая 2015 года межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для дальнейшего проживания было обжаловано и решением Иглинского межрайонного суда от 29 июня 2017 года признано незаконным. На администрацию MP Иглинский район была возложена обязанность проведения повторной оценки жилого помещения в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, т.е. до 07 сентября 2017 года.

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации MP Иглинский район РБ от 07 мая 2008 г. №05-896, провела обследование дома намного позже установленного судом срока, а именно 20 февраля 2018 года. К работе по оценке технического состояния дома были привлечены специалисты отдела экспертизы и обследования компании «Проект - Центр» по заказу собственника -администрации СП Кудеевский, но их оценка была фактически проигнорирована, межведомственной комиссией дом был признан пригодным к эксплуатации.

В ноябре 2018 года с просьбой провести обследование жилого дома на предмет соответствия жилого дома требованиям и нормам Жилищного Кодекса РФ истцы обратились в Госжилинспекцию РБ. В апреле 2019 года истцы направили заключение Госжилинспекции о признании жилого дома аварийным в адрес администрации MP Иглинский район, которое администрацией было проигнорировано.

После вмешательства прокуратуры Иглинского района межведомственной комиссией было проведено очередное визуальное «обследование», без применения необходимых измерительных приборов и приспособлений, без учета заключения Госжилинспекции РБ.

По результатам обследования межведомственной комиссией составлен акт от 28 августа 2019 года о том, что дальнейшая эксплуатация жилых помещений возможна, требуется проведение ремонта.

Из заключения межведомственной комиссии № 93 от 28 августа 2019 года следует, что по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, выявлены основания для признания помещения пригодным для проживания.

Постановлением главы администрации муниципального района Иглинский район РБ № 11-2817 утверждены названные заключение и акт 12 ноября 2019 года.

Заключение межведомственной комиссии и акт, составленный по результатам обследования дома, истцы получила на руки 25 сентября 2019 года.

Административные истцы полагают, что процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», так как обследование проводилось визуально, без использования соответствующих измерительных приборов и инструментов; процент износа конструктивных элементов здания в заключении необъективен, не соответствует действительности, в состав комиссии не были включены эксперты, а заключения Госжилинспекции и специалистов ООО «Проект - Центр» не были учтены. На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от 28 августа 2019 года №93 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, обязать административного ответчика признать жилой дом, расположенный по адресу: <...> непригодным для проживания.

В ходе судебного заседания административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Положениями п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 34 этого же Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения (или нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Так, по результатам работы комиссии может быть принято решение:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентированы разделом 3 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает в многоквартирном жилом доме по адресу: РБ, <...> в квартире № 7 на основании договора социального найма жилого помещения №112 от 11 января 2018 года.

ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира №9, расположенная в указанном многоквартирном доме.

ФИО5 на основании договора социального найма владеет квартирой №4 по указанному адресу.

28 августа 2019 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № 05-896 от 7 мая 2008 года, с изм. от 20 февраля 2018 года №02-404, проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Заключением межведомственной комиссии №93 от 28 августа 2019 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РБ, <...> признан пригодным для дальнейшего проживания.

При этом комиссия пришла к выводу, что в доме имеется электричество, центральное отопление, есть частично канализация и водоснабжение, физический износ фундамента здания составляет – 65 %, стен – 61 %, кровли – 5%, оконных проемов – 50 %, полов – 65 %, общий износ составляет – 55%, дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома возможна. Требуется ремонт перекрытий подполья с заменой лаг, установка стоек с кирпичной кладкой, ремонт отмоски по периметру здания и перекрытий первого этажа.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика - администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО4 при проведении оценки жилого помещения ответчиком было принято во внимание техническое заключение №2017.288/3, подготовленной ООО «Компания Проект Центр» по результатам обследования основных несущих и ограждающих конструкций зданий жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <...> на предмет определения технического состояния и эксплуатационной надежности.

Указанным техническим заключением установлено, что было проведено обследование несущих и ограждающих конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <...> визуальным и инструментальным методами в соответствии с основными положениями, приведенными в СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", регламентирующих порядок подготовки и проведения обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений, а также оценки их технического состояния. На основании результатов выполненного обследования основных несущих и ограждающих конструкций здания жилого дома, можно сделать вывод, что конструкция фундаментов, стен, чердачного перекрытия имеют ограниченно-работоспособное состояние, конструкция перекрытия подполья и первого этажа – недопустимое состояние, конструкция крыши – работоспособное состояние. При этом, под недопустимым техническим состоянием следует понимать такое техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций); под ограниченно-работоспособным состоянием – техническое состояние конструкций, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации; под работоспособным состоянием следует понимать техническое состояние, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

Вместе с тем, данное заключение было дано по состоянию на декабрь 2017 года, тогда как обследование жилого дома осуществлялось Комиссией в 2019 году.

Как усматривается, Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору была проведена проверка технического состояния квартиры №7, расположенного в указанном многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что с 2012 года по 2018 год какие-либо виды работ по капитальному ремонту жилого дома, которые могли повлиять на снижение физического износа в процентом соотношении конструкций, элементов и здания в целом не проведено. За исключением того, что в 2015 году был проведен капитальный ремонт крыши жилого дома, в 2018 году – работы переводу на поквартирные системы отопления.

По результатам проверки Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору было выдано заключение №П-19-03, согласно которому, исходя из обследованных обстоятельств и в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МДС 13-21.2007, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, состояние обследуемого дома расценивается как аварийное и непригодное для дальнейшего проживания.

Таким образом, Комиссия, принимая решение о пригодности многоквартирного жилого дома к проживанию, исходило из данных заключения, составленного по состоянию на 2018 года и не приняла во внимание заключение государственного органа о том, что проведенные ремонтные работы не привели к увеличению физического износа жилого дома.

Суд полагает, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования многоквартирного дома принадлежащего административным истцам какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, специалисты либо эксперты не приглашались, дополнительные строительно-технические экспертизы не проводились.

Сведений о том, что в соответствии с п. 46 Положения в ходе работы межведомственной комиссией назначались дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщены к акту обследования, и использовались для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, в материалы дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, оценка соответствия помещения проведена без получения необходимого заключения специализированной организации, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения необходимых измерительных приборов и приспособлений, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным допустимым документом.

С учетом вышеприведенных характеристик строения, наличием сведений о деформации несущих конструкций, межведомственной комиссии необходимо было исследовать вопрос о степени повреждения элементов деревянных конструкций дома (стен, потолка, пола), его фундамента, оконных и дверных блоков и иных конструктивных элементов, при необходимости повести строительно-техническую экспертизу либо получить заключение специализированной организации.

Принимая во внимание, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома аварийным по основаниям, предусмотренным п. 34 Положения, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения требованиям.

При таком положении, учитывая установленные судом обстоятельства, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: РБ, <...> непригодным для проживания нельзя признать законными и они подлежат отмене.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 52 Положения установлено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Тем самым суд может лишь проверить на предмет законности решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения

Следовательно, решение вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Иглинский район, с. <адрес>, непригодным для проживания не входит в компетенцию суда, а относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части следует отказать.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №05-896 от 07 мая 2008 года, об оценке соответствия помещения (многоквартирного) лома требованиям, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, <адрес> пригодным для проживания, незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина