Решение № 2-1077/2024 2-1077/2024~М-990/2024 М-990/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-1077/2024

дело № 2-1077/2024

УИД 61RS0059-01-2024-001299-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Р.Р.,

с участием:

старшего помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Глухно В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноярского сельского поселения Цимлянского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой Цимлянского района в рамках исполнения полномочий, предоставленных ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения администрацией Красноярского сельского поселения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, соблюдения правил благоустройства, по результатам которой выявлены нарушения в данной области правоотношений.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18 (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду, предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей сред (статья 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3, 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

На территории Красноярского сельского поселения решением Собрания Депутатов Красноярского Сельского поселения от 27.10.2022 № 45 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Красноярского сельского поселения (далее - Правила).

Настоящие правила разработаны с целью обеспечения должного санитарно-эстетического состояния в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», законами Ростовской области, санитарными правилами, техническими, противопожарными и другими нормативными актами.

Организация уборки территории Красноярского сельского поселения осуществляется администрацией сельского поселения по согласованию со специализированной организацией (п.2.1 Правил). В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы потребления в несанкционированных местах, удаление отходов потребления и производства, рекультивация территории производится за счёт лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории, в соответствии с п.2.5 настоящих правил (п.2.4 Правил).

Пунктом 2.5 Правил определено, что обязанность регулярно проводить уборку от мусора возложена на правообладателей земельных участков, расположенных на территории Красноярского сельского поселения.

В нарушение данных норм закона администрацией Красноярского сельского поселения обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также контролю за соблюдением правил благоустройства, в полном объеме не исполняются, на территории поселения допускается размещена несанкционированных свалок коммунальных отходов.

Так, выявлены факты несанкционированного размещения коммунальных отходов (отходы производства и потребления, порубочных остатков и пр.) на земельном участке <адрес>

Указанный мусор складируется насыпом на земельных участках, не защищенном от проникновения в почву жидких отходов, образующихся результате выпадения атмосферных осадков, вблизи лесных насаждений (лесополос), что противоречит также требованиям пожарной безопасности.

Главе Администрации Красноярского сельского поселения 17.09.2024 прокуратурой Цимлянского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования для осуществления мероприятий по очистке территории от несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, непринятие Администрацией Красноярского сельского поселения необходимых мер по устранению размещенных коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства, имеются основания для предъявление меры прокурорского реагирования с целью устранения данных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, а именно принять меры по уборке несанкционированного свалочного очага на земельном участке <адрес>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, сослался на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик Администрация Красноярского сельского поселения, не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление главы администрации Красноярского сельского поселения о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть исковые требования прокурора в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, суд усматривает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные истцом в иске, подтверждены представленными истцом соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик иск признал.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска ответчиком было сделано добровольно, ему понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, кроме того суд учитывает, что заявленные требования являются обоснованными, так как основаны на требованиях закона и подтверждаются совокупностью представленных истцом доказательств.

На основании изложенного, суд считает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноярского сельского поселения Цимлянского района об обязании устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Красноярского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области устранить нарушения законодательства об отходах потребления и правил благоустройства, а именно принять меры по уборке несанкционированного свалочного очага на земельном участке <адрес>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда подлежит исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу. Разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2024 г.

Судья С.В. Стуров