Решение № 2А-2686/2025 2А-2686/2025~М-2013/2025 М-2013/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-2686/2025

Дело №2а-2686/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Рябчевской Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просили признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-14074/25 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1203 кв.м., а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть их заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-16571/25.

В обоснование заявленных исковых требований административные истцы указали, что являются собственниками в праве общей долевой собственности, по ? доли в праве у каждого, жилого дома с кадастровым номером № и хозяйственных построек, расположенных по адресу: РФ, г. Севастополь, вмо Балаклавский мо, <адрес>. Право собственности возникло на основании: решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №; решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №. Сведения о жилом доме и его правообладателях внесены в ЕГРН. Истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-16571/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое получили отказ, мотивированный тем, что предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3)» составляют 150 кв.м. и 500 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка 1203 кв.м., что не соответствует ПЗЗ. Истцы полагают, что указанные в обжалуемом отказе основания являются незаконными, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов ФИО4 направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия и участия её доверителей, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано судом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы являются собственниками в праве общей долевой собственности, по ? доли в праве у каждого, жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>. Право собственности возникло на основании: решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №; решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №.

Согласно данным о регистрации в паспортах граждан РФ, административные истцы зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: г. Севастополь, <адрес>: ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании свидетельства о праве собственности на жилье и хозбытстроения, выданного ДД.ММ.ГГГГ органом приватизации жилищного фонда Агрофирмы «Золотая Балка» согласно распоряжению (приказу) от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы стали собственниками 49/100 долей жилого <адрес>, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>).

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что жилой дом по адресу: г. Севастополь, <адрес>, был построен в 1959 году агрофирмой «Золотая балка» (в настоящее время – «Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Балка», «ООО «АЗБ») и рассчитан на проживание трех семей. При строительстве жилого дома каждая из его частей (квартир) была изначально изолированной и имела отдельные входы, а также отдельные инженерные сети и коммуникации – энергоснабжение, водоснабжение, отопление, что подтверждается сведениями из Технических паспортов на жилой дом по состоянию на 1995 год и на 2002 год. Экспликация к плану дома свидетельствует, что все три части жилого дома (на тот момент - квартиры) были обособленными, изолированными друг от друга и каждая из них являлась пригодной для постоянного проживания, о чем свидетельствует набор жилых и вспомогательных помещений в квартирах.

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилого фонда, составленному ГКП Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества по состоянию на 2002 год, жилой дом по <адрес> в г. Севастополе имеет площадь 114,3 кв.м., расположен на земельном участке по фактическому пользованию площадью 2540 кв.м. На земельном участке также имеются хозяйственные постройки: сараи, летняя кухня, баня, гараж и другие.

Аналогичная информация о жилом доме, хозяйственных постройках и земельном участке, площадь которого по фактическому землепользованию составляла 2540 кв.м., содержится и в Техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилого фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В 2018 году собственники долей (квартир) в жилом <адрес> в г. Севастополе ФИО3 и ф.и.о. обратились в суд с иском о признании квартиры частью жилого дома, соответствующей определенной доле в праве собственности, признании права собственности.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены иск ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО1, ФИО2 о признании квартиры частью жилого дома, а также иск ф.и.о. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права собственности. Жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, признан домом блокированной застройки, общей площадью 108,6 кв.м.

Доля жилого дома, принадлежащая на праве собственности ФИО1 и ФИО2, признана блоком № жилого дома блокированной застройки, площадью 42,8 кв. м.

Иные доли в доме признаны: блоком № площадью 35,3 кв.м. и блоком № площадью 20,8 кв.м. в жилом доме блокированной застройки.

Право долевой собственности ФИО3, ФИО1, ФИО2, ф.и.о. на жилой <адрес> в городе Севастополе решением суда прекращено.

Судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако, остался не реализованным.

За время, прошедшее с момента вступления в законную силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) до момента обращения в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», ФИО1, ФИО2, ФИО3, была произведена самовольная реконструкция в <адрес> в г. Севастополе.

С целью сохранения жилых блоков, расположенных в жилом доме блокированной застройки, по адресу: город Севастополь, <адрес>, в реконструированном состоянии в координатах согласно техническим планам здания, собственники жилых блоков обратились с иском в суд.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворены. Блоки жилого дома блокированной застройки по адресу: город Севастополь, <адрес> сохранены в реконструированном состоянии в площади и координатах согласно техническим планам здания. За истцами признано право собственности на реконструированные объекты жилищных прав. В частности, за ФИО1, ФИО2 признано право общей долевой собственности, по 1/2 доле за каждым, на жилой блок №, расположенный в жилом доме блокированной застройки, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в реконструированном состоянии, площадь помещений 41,7 кв.м., площадь здания 46,4 кв.м.

Судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и обращён к исполнению.

На основании вступившего в законную силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимого имущества – жилом доме площадью 46,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: РФ, г. Севастополь, вмо Балаклавский мо, <адрес>, правообладатели – ФИО1, ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, с кадастровым номером 91:01:065001:636, площадью 46,4 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности, по ? доли в праве у каждого, ФИО1, ФИО2. Год завершения строительства жилого <адрес>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Вид разрешенного использования: «дом блокированной застройки». Вид, номер и дата государственной регистрации права: общая долевая собственность, ?, 91:01:065001:636-92/002/2025-1 17.03.2025г. Документы-основания: решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №; решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, дело №.

В связи с тем, что земельный участок под жилым домом № по <адрес> в г. Севастополь не был сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации и право собственности на него не оформлено, административные истцы обратились к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок под жилым домом с кадастровым номером № и хозяйственными постройками, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1203 кв.м. Схема составлена по исторически сложившимся границам фактического землепользования, по имеющимся ограждениям, подпорным стенам, объектам капитального строительства, которые находятся на местности 15 лет и более, с учетом действующей градостроительной документации и в соответствии со ст.11.10 ЗК РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ранее в <адрес>, расположенной в <адрес> в городе Севастополе проживала семья в составе:

ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – основной наниматель;

ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын;

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – внучка.

Данный факт подтверждается Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по Концерну «Укрсадвинпром» Агрофирма «Золотая Балка» «О переоформлении лицевого счета по <адрес>, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ основной наниматель ф.и.о. умерла (Свидетельство о смерти I-АП № от 29.08.1994г., реестровая запись №). ДД.ММ.ГГГГ умер ф.и.о. (Свидетельство о смерти I-АП № от 10.07.2002г., реестровая запись №-П). На основании изложенного закрыт лицевой счет на имя ф.и.о. и открыт лицевой счет на имя ФИО1.

Из архивной выписки из земельной шнуровой книги отделений №№-ДД.ММ.ГГГГ -1978 года Совхоза-завода «Золотая Балка» г. Севастополь <адрес>, следует, что по 2-му отделению совхоза-завода «Золотая Балка» рабочие и служащие других организаций и пенсионеры, под № значится ф.и.о., которой в пользование предоставлено «всего земель в кв.м.» - 1178 кв.м. Основание на право пользования приусадебным участком – Пр 303а ДД.ММ.ГГГГ (так в тексте документа).

Согласно данным, отраженным в Справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ф.и.о., проживающей <адрес>, она имеет подсобное хозяйство 1178 кв.м., Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеприведенными архивными документами подтверждается, что в пользование ф.и.о., которая проживала и являлась основным нанимателем <адрес>, расположенной в <адрес> в городе Севастополе, еще в 1975 – 1982 годах, был предоставлен в пользование и закреплен приусадебный участок площадью 1178 кв.м.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что земельный участок для ведения подсобного хозяйства площадью 1178 кв.м. был выделен члену семьи административных истцов в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР, земельное законодательство которого не предусматривало передачу земельных участков под жилыми домами и для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность граждан.

Согласно данным о регистрации, земельным участком, жилым домом и хозяйственными постройками административные истцы начали пользоваться с 1996 года. Однако, как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 проживала по указанному адресу намного ранее, а ФИО2 - с момента рождения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что право собственности на долю (квартиру) в жилом <адрес> в г. Севастополе у административных истцов изначально возникло в 2002 году, в то время, как домом блокированной застройки указанный жилой дом был признан решением суда в 2019 году, то есть до утверждения Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. На основании норм ст.39.15 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Представленная в материалы дела расписка в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги свидетельствует, что административные истцы подали в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрен ч.8 ст.39.15 ЗК РФ: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентируются статьей 11.9 ЗК РФ. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6) и другие.

В ч.17 ст.39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч.3).

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В Положении о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденном постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, определено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя (п.1.1) и осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (п.2.3).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».

Как установлено судом, единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1203 кв.м. административный ответчик указал, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальны и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» - от 150 до 500 кв.м. соответственно, в то время, как площадь испрашиваемого земельного участка - 1203 кв.м., что не соответствует ПЗЗ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что согласно плану земельного участка в технических паспортах на жилой дом как по состоянию на 1995 год, так и по состоянию на 2002 год, общая площадь земельного участка по фактическому пользованию составляла 2540 кв.м. В такой площади земельный участок был предоставлен компетентными органами власти в пользование гражданам, проживающим на тот момент в трех квартирах, из которых состоял жилой дом, для обслуживания самого жилого дома, находящихся на территории домовладения хозяйственных построек и под подсобное хозяйство.

Вступившими в законную силу судебными актами домовладение было разделено на три отдельных объекта жилищных прав, а значит, и земельный участок в силу закона подлежит разделу в соответствии с ранее возникшими долями в праве.

Границы земельного участка площадью 1203 кв.м. были установлены кадастровым инженером по фактическому землепользованию семьи административных истцом, в соответствии с размерами выделенного членам семьи земельного участка для ведения подсобного хозяйства и размером их доли в праве.

В п.7 раздела 1.8 Общих положений Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, разъяснено, что «в случае образования земельного участка на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков».

О том, что земельный участок был сформирован задолго до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ свидетельствует факт, что расположенный на нем жилой дом завершен строительством в 1959 году.

Кроме того, даже если принять доли в праве за равные и разделить земельный участок площадью 2540 кв.м. на 3 равные части, то на каждую часть приходится по 846,66 кв.м., что в любом случае не соответствует ПЗЗ от 2022 года.

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права позволяют суду прийти к выводу, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую квалификацию, с учетом охранных зон, требований действующей градостроительной документации, а также требований ст.11.9 ЗК РФ к образуемым и измененным земельным участкам, с целью предотвращения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Схема расположения формируемого земельного участка подготовлена по результатам проведенных кадастровых работ по исторически сложившимся границам фактического землепользования, с учетом имеющегося ограждения, и полностью соответствует требованиям, ст.11.10 ЗК РФ, предъявляемым к ее подготовке.

Установленный судом и подтвержденный представленными в материалы дела доказательствами факт формирования земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, а также разъяснения, содержащиеся в п.7 раздела 1.8 Общих положений ПЗЗ, позволяют суду прийти к выводу, что в данном случае нормы Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которыми установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка (2.3)», которые составляют 150 кв.м. и 500 кв.м. соответственно, не подлежат применению, поскольку нарушают принцип действия закона во времени.

Пунктом 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ч.3 ст.35 ЗК РФ указано, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Установленные обстоятельства в совокупность с требованиями действующего законодательства РФ позволяют суду прийти к выводу, что указанные административным ответчиком основания для отказа не отвечают нормам закона, а оспариваемый отказ не содержит ни одного основания, которое бы свидетельствовало о невозможности предоставления административным истцам испрашиваемой государственной услуги.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истцов на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как граждан, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-14074/25 об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, площадью 1203 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-16571/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1203 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 12 ноября 2025 года.

Судья В.В. Казацкий