Решение № 2А-8855/2017 2А-8855/2017~М-9034/2017 М-9034/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-8855/2017

Подлинное
решение хранится в материалах дела № 2а-8855/2017 в Кировском районном суде г. Саратова

КОПИЯ

Дело № 2а-8855/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,

при секретаре Афанасьевой А. А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица товарищество собственников недвижимости «Семхоз», администрация Кировского района МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова (далее Комитет), администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Администрация).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является членом товарищества собственников недвижимости «Семхоз» (далее СНТ «Семхоз») и владеет земельным участком №, площадью 1031 кв. м. Данный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СНТ «Семхоз» решением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ. На общем собрании членов СНТ «Семхоз», проведенном ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении приватизации земельных участков садоводства. ДД.ММ.ГГГГ на основании закона о приватизации земельных угодий, занятых садоводческими товариществами мэру г. Саратова и председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова было направлено ходатайство о проведении приватизации земельных участков СНТ «Семхоз» в частную собственность.

Во исполнение постановления администрации г. Саратова № 400-120 от 25 июля 1996 года «О предоставлении СТ «Семхоз», занимаемого земельного участка в бессрочное пользование и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, членам садоводческого товарищества в частную собственность и в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в Кировском районе» занимаемый истцом в настоящее время земельный участок среди прочих был предоставлен административному истцу площадью 1031 кв. м. - в долгосрочную аренду.

В июле 2017 года ФИО2 было подано заявление в Комитет о предоставлении в собственность бесплатно занимаемого земельного участка № в ТСН «Семхоз». Однако распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-рз административному истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения действующего земельного законодательства, полагая, что имеет исключительное право на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, ФИО2 просит суд признать незаконным распоряжение Комитета №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену ТСН «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах не явки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, полагал, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представители административных ответчиков Комитета и Администрация в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители заинтересованных лиц ТСН «Семхоз» и администрация Кировского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. ТСН «Семхоз» не возражает против удовлетворения административного иска.

Принимая во внимание мнение лица, участвующего в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 г. № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что комитет по управлению имуществом г. Саратова от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, следует, что СНТ «Семхоз» зарегистрировано администрацией г. Саратова 14 ноября 1986 года. В соответствии с п. 1.4 Устава СНТ «Семхоз» предметом деятельности товарищества является создание благоприятных условий членам товарищества для успешного осуществления их прав по выращиванию на садовых участках плодовых, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также по использованию садовых участков для отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем) и хозяйственных строений и сооружений, а именно осуществление водоснабжения, электрофикации, охраны садов и т.д. Целью деятельности товарищества является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач по ведению садоводства.

В силу положений п. 1.11 Устава СНТ «Семхоз» на основании решения общего собрания, утвердившего список членов товарищества, каждому члену товарищества выделяется один земельный участок. В последующем член товарищества вправе приобрести в собственность дополнительно еще участок и совершать сделки с ним.

Согласно п. 1.13 Устава СНТ «Семхоз» член товарищества имеет право на получение для садоводства земельного участка в собственность.

Постановлением администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Семхоз» предоставлен занимаемый земельный участок общей площадью 3,7593 га, в том числе земельный участок площадью 2,6283 га в бессрочное (постоянное) пользование, земельный участок площадью 1,1310 га в долгосрочную аренду сроком на 15 лет в Кировском районе.

В качестве приложения к постановлению администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ N 400-120 предоставлен план земельного участка площадью 12,6511 га, где пользователем участка указано СТ "Семхоз" при НПО "Элита Поволжья". Ранее решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 364-46 за НПО "Элита Поволжья" закреплен дополнительный земельный участок площадью 5,35 га в Кировском районе, постановлено считать земельный участок, занимаемый СТ "Семхоз" НПО "Элита Поволжья" площадью 9,85 га.

Также указанным постановлением (п. 2.88) ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 1031 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 15 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Семхоз» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается членской книжкой и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Семхоз».

Из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что при рассмотрении заявленных административных исковых требований правовое значение имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что СНТ «Семхоз» создано до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», административный истец является членом данного товарищества и претендует на получение в собственность земельного участка, входящего в состав территории СНТ «Семхоз», при этом земельным участком он пользуется на законных основаниях.

Между тем, распоряжением Комитета №-рз от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 1031 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Семхоз» для ведения садоводства в связи с тем, что постановлением администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду заявителю.

Между тем, из материалов дела усматривается, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 15 лет, в связи с чем срок действия данного договора истек. Сведения о правообладателе названного земельного участка, а также о его обременении правом аренды какого-либо лица Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного СНТ "Семхоз" до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ и ЗК РФ, ФИО2 принят в члены товарищества, а земельный участок ему распределен в установленном порядке, суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении этого земельного участка по указанному в оспариваемом распоряжении основанию противоречит требованиям закона, фактическим обстоятельствам дела и нарушает законные права административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что отказ в удовлетворении заявления ФИО2 по изложенным в распоряжении основаниям не может быть признан законным, поэтому требование административного истца о признании незаконным распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-рз подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать Комитет рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о предоставлении на праве собственности земельного участка бесплатно из земель населенных пунктов для садоводства площадью 1031 кв.м., кадастровый №.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований заявленных административным истцом ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» и приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену ТСН «Семхоз», земельного участка в Кировском районе для ведения садоводства».

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 ФИО7 о предоставлении на праве собственности земельного участка бесплатно из земель населенных пунктов для садоводства площадью 1031 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Мотивированное решение изготовлено – 25 декабря 2017 года.

Судья: подпись В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В. Д. Комиссарова

Секретарь: А.А. Афанасьева