Решение № 12-190/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года г.Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО2 от 13.04.2018 года № о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО2 от 13.04.2018 №, должностное лицо – директор СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ и, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1 подал жалобу, в которой просил указанное постановление отменить производство по делу прекратить. Считает, что в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети не повлияло на качество предоставляемой коммунальной услуги по теплоснабжению абонентам, что подтверждается предоставленными в органы прокуратуры актами замеров температур в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, в учреждениях здравоохранения и социального значения, в жилых квартирах многоквартирных домов г.Биробиджана от 25.01.2018 года, согласно которым температура в обследуемых помещениях составила не ниже +20С. Надежное теплоснабжение потребителей было обеспечено.

В судебном заседании должностное лицо – директор структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1, его защитник Смирнова В.А. доводы жалобы поддержали. Просили постановление от 13.04.2018 № 11-14 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суду пояснили, что ситуация по соблюдению температурного режима в жилых и социально значимых объектах города мониторилась, температура не снижалась.

Помощник прокурора г.Биробиджана Карасенко А.С. в судебном заседании с доводами и требованием жалобы не согласился. Суду пояснил, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, не требуется наличия вреда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пп.7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее Правила). Пунктом 4.11.1 Правил, режим работы теплофикационной установки электростанции и районной котельной (давление в подающих и обратных трубопроводах и температура в подающих трубопроводах) должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети.

Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%;

по давлению в подающих трубопроводах +/- 5%;

по давлению в обратных трубопроводах +/- 0,2 кгс/см2 (+/- 20 кПа).

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что 23.01.2018 прокурором г.Биробиджана ЕАО ФИО3 в связи с поступлением информации ЕДДС МО «Город Биробиджан», вынесено решение № о проведении проверки в отношении СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» с целью проверки соблюдения организацией требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Предметом проверки указано: соблюдение соответствия температурного режима девствующим нормативным требованиям. Срок проверки установлен с 23.01.2018 по 28.01.2018. Указанное решение доведено до руководителя СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» ФИО1 23.01.2018.

Из протокола и обжалуемого постановления установлено, что в 15:30 25.01.2018 на Биробиджанской ТЭЦ остановлена работа парового котла № в связи с самопроизводльным срабатыванием предохранительного клапана № на барабане котла. В результате остановки снижены температура подачи теплоносителя в тепловую сеть по отношению к утвержденному температурному графику. В соответствии с температурным графиком утвержденным СП " Биробиджанская ТЭЦ" температура на подаче должна составлять 107,3 °С, фактически по состоянию на 6 час. 00 мин. 26.01.2018 температура теплоносителя составила 91 °С чем нарушен п.4.11.1 Правил

Согласно сведениям, представленным в ходе проведения проверки в прокуратуру г.Биробиджана директором СП «Биробиджанской ТЭЦ» ФИО1, 25.01.2018 года в 13:30 во время работы котла № произошло самопроизвольное срабатывание клапана № на барабане котла. Давление было снижено клапан не закрылся. В 15.30 час. котел выведен из работы. Ремонтные работы производились с 19.00 час. до 22.00час. В дальнейшем началась опрессовка и осмотр котла и далее его растопка с 0.00 час. 26.01.2018. Температура прямой сетевой воды (ПСВ) и обратной сетевой воды (ОСВ) по состоянию на 20.00 час. 25.01.2018 составляла ПСВ - 85 °С, ОСВ - 52 °С. При необходимой по графику: ПСВ 107,3 ° С, ОСВ - 60,3 °С. Нормализация температуры произошла к 13.00 час. 26.01.2018.

Таким образом, из представленных суду материалов установлено, что 25.01.2018 года ввиду остановки котла из-за срабатывания предохранительного клапана снизилась температура воды, поступающая в тепловую сеть СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» более, чем на 3%, что является нарушением п. 4.11.1 Правил.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, ФИО1, являясь директором СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК», как должностное лицо, допустил нарушение требований п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы должностного лица – ФИО1 о том, что в результате снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети качество предоставляемой коммунальной услуги по теплоснабжению абонентам не пострадало, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются несостоятельными. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении учреждением требований законодательства об эксплуатации энергопотребляющих установок, тепловых сетей, несоблюдение которых влечет нарушение технологического процесса подачи тепловой энергии потребителям и, как следствие угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, являлся формальным, в связи с этим ответственность за совершенное правонарушение наступала вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления, наказание директору СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК», назначено в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО2 от 13.04.2018 № о привлечении директора структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы директора СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней, через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.Н. Лаврущева