Решение № 2А-1950/2019 2А-1950/2019~М-1903/2019 М-1903/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-1950/2019

К делу №2а-1950/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «16» сентября 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Мурзовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, об обжаловании решений, действий (бездействия) должностного лица

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Ейский городской суд и, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район № от 17.07.2019 г. в согласовании установки рекламной конструкции по адресу: <адрес>. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район устранить допущенное нарушение, путем выдачи ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2 на удовлетворении уточненного административного иска настаивает. В судебном заседании пояснил, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилые помещения №,№ общей площадью 1080,3 кв.м., назначение: жилое, этаж №, мансарда № и нежилые помещения № назначение: нежилое, этаж 1, общей площадью 475,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. В июле 2019 года ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район с заявлением о выдаче ей разрешения на установку рекламной конструкции на здании по адресу: <адрес>. Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ей отказано, так как установка рекламной конструкции будет ухудшать внешний архитектурный облик сложившейся застройки района. С указанным решением административный истец не согласен. В обжалуемом ответе администрации не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик», каким образом размещение рекламных конструкций будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, в чем именно выражается нарушение архитектурного облика. Административный истец полагает, что спорная рекламная конструкция каким-либо образом не нарушит архитектурно-художественной целостности и не нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды. Здание, на котором предполагается размещение рекламной конструкции, расположено в периферийной части города, не входит в границы исторической зоны, либо зоны, имеющей сложившееся архитектурно - художественное оформление. Просит признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район в согласовании установки рекламной конструкции по адресу: <адрес> и обязать выдать разрешение на установку указанной конструкции.

Представитель административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном возражении на административное исковое заявление ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилых помещений №, общей площадью 1080,3 кв.м., назначение: жилое, этаж №, мансарда № и нежилых помещений № назначение: нежилое, общей площадью 475,5 кв.м., этаж:1, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.19,20).

12.02.2019 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы (настенное панно) по адресу: <адрес>. (л.д.21).

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ФИО1, отказано. В отказе и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства МО Ейский район ФИО3 указывает, что данная рекламная конструкция нарушает внешний архитектурный облик фасада здания, на котором предполагается ее установка (л.д.29). Отказ содержит прямую ссылку на письмо управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района, в котором указаны нарушения, не допускающие согласования на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Из ответа управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района от 09.07.2019 года № следует, что в соответствии с предоставленным проектом размещение предполагаемой рекламной конструкции нарушает п.8.1.5 и 8.1.6 раздела 8 Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.09.2017 года №44/6. Согласно Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы на территории муниципального образования Ейский район, утверждённых решением Совета муниципального образования Ейский район от 26.10.2016 года №473, объекты наружной рекламы устанавливаются на плоскости глухих стен зданий, боковых фасадов (торцевых частей). Не допускается размещение настенных панно, закрывающих остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление (л.д.43).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из п. 11 указанной статьи, к заявлению должны быть приложены: данные о государственной регистрации юридического лица;2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В соответствии с п. 12 ст. 19 Закона о рекламе соответствующий орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Согласно п. 13 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Основания отказа в выдаче разрешения на установление рекламной конструкции перечислены в соответствующих подпунктах п. 15 указанной статьи Закона о рекламе. К их числу относится, в том числе, и нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Одновременно в п. 15 ст.19 Закона о рекламе законодателем специально оговорено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.

Соответственно п. 16 ст. 19 Закона о рекламе предоставляет заявителю право в случае отказа соответствующего органа местного самоуправления в выдаче разрешения в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.

Как следует из материалов дела, в обоснование отказа в выдаче заявителю разрешения на размещение рекламной конструкции представитель управления архитектуры и градостроительства ссылается на нарушение внешнего архитектурного облика фасада здания, на котором предполагается ее установка, а также нарушений Правил благоустройства территории Ейского городского поселения Ейского района.

В силу ч. 15 ст. 19 Закона N 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения на установку (размещение) рекламы должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям.

Пункт 4 ч. 15 указанной статьи содержит такое основание для отказа в выдаче разрешения как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Под архитектурным обликом города понимается эстетическое единство естественных и искусственных компонентов городской среды, связанных в единое композиционное, историческое, культурное, природное образование, имеющее материальную и духовную ценность.

Материалами дела не подтверждено и административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорная рекламная конструкция каким-либо образом нарушит архитектурно-художественную целостность и нанесет ущерб визуальным характеристикам городской среды.

При принятии решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по мотиву нарушения ею облика сложившейся застройки, Управлением архитектуры и градостроительства должно было принять во внимание совокупность всех обстоятельств размещения рекламной вывески: художественное восприятие, размещение на определенном градостроительном фоне, панораму местности, архитектурные решения имеющихся строений и сооружений, масштаб, высотные параметры и указать их в своем решении.

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В данном случае такая оценка спорным рекламной конструкции и вывескам в оспариваемом отказе Управлением архитектуры и градостроительства не дана. Каких-либо документов (исследований, опросов, оценок и заключений специалистов), свидетельствующих о нарушении архитектурного облика именно спорной рекламной конструкцией, уполномоченным органом не представлено, как и не представлено обоснования того, какие именно конструктивные особенности рекламной конструкции и вывесок не позволяют разместить их без нарушения архитектурного облика города, что не отвечает требованию баланса публичных и частных интересов.

В оспариваемом отказе не указано, каким образом размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки города, а также в чем именно будет заключаться нарушение архитектурного облика.

Действующее законодательство не устанавливает четкие критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Однако это не освобождает уполномоченный орган от обязанности обосновать должным образом свое решение об отказе.

В нарушение ст. 62 КАС РФ, суду не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие нарушение архитектуры здания, внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города в результате установки спорной рекламной конструкции.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район № от 17.07.2019 г. об отказе в согласовании установки рекламной конструкции по адресу: <адрес>, не основано на представленных доказательствах, носит субъективный характер, и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район № от 17.07.2019 г. в согласовании установки рекламной конструкции по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район устранить допущенное нарушение, путем выдачи ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 20 сентября 2019 года.

Председательствующий