Постановление № 5-121/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-121/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ФИО2 <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ИП ФИО1 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

23.01.2021 года в 11 часов 06 минут в помещении кафе «Сирийская кухня» по адресу: <...>, ИП ФИО1, ранее привлечённый к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением по делу №5-401/2020 от 29.06.2020, осуществлял оказание населению услуг общественного питания, при этом не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные пп.2 п.5, пп.4 п.6 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесёнными Постановлением от 18.12.2020 №185-пг, а именно: при входе в кафе не обеспечено измерение температуры тела посетителям; в зале для посетителей отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, на полу зала для посетителей отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (нахождения) граждан в кафе. Режим повышенной готовности на территории Тверской области введен Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в целях предотвращения распространения COVID-2019 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, пояснил, что кафе работало последний день, все необходимое оборудование было убрано. Поскольку в кафе оставались продукты, он решил их использовать для приготовления блюд с целью реализации и получения прибыли. Однако, посетителей в кафе не было, в том числе и в момент прихода сотрудников полиции. Производимая съёмка, по его мнению, была постановочной. Ранее назначенный ему штраф он не оплатил ввиду отсутствия денежных средств.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 01.04.2020)).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417.

Согласно п.п.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 №26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу п.1 указанного Постановления с 17.03.2020 на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Как следует из положений пп.2 п.5 Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг, осуществление деятельности предприятий общественного питания (предприятий питания) допускается при условии обеспечения: измерения температуры тела посетителей при входе в предприятие общественного питания (предприятие питания) и отказа в допуске посетителям с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания; допуска в предприятие общественного питания (предприятие питания) посетителей, использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания); предоставления посетителям при входе в предприятие общественного питания (предприятие питания) средств индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенических, защитных масок, респираторов или иных средств, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания) в случае отсутствия у них указанных средств защиты; постоянного использования в зале(-ах) предприятия общественного питания, предприятия питания (зале(-ах) обслуживания) соответствующего режиму инфекции оборудования по обеззараживанию воздуха в количестве единиц, соответствующем площади зала и техническим характеристикам оборудования; социальной дистанции между посетителями не менее 1,5 метра путем соответствующей расстановки столов и (или) установки защитных экранов, перегородок, нанесения специальной разметки.

Подпунктом 4 п.6 данного Постановления также предусмотрено, что функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения: соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг.

Выпиской их Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что ФИО1 23.01.2017 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 <***> (л.д.18-19).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №210079/110 от 27.01.2021, в котором изложено событие административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя, который в своих объяснениях указал, что кафе работало в последний день, он его закрыл в связи с тяжёлым материальным положением; оборудование и термометры были убраны, разметка снята, он проводил уборку перед сдачей помещения арендодателю (л.д.2-3);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2021, согласно которого при входе в кафе не обеспечено измерение температуры тела посетителям; в зале для посетителей отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, на полу зала для посетителей отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, отсутствовала информация об установлении специального режима допуска (нахождения) граждан в кафе (л.д. 4);

- видеоматериалом (диск на л.д.5), просмотренным в ходе судебного заседания;

- письменным объяснением ИП ФИО1 от 23.01.2021, содержащим сведения, аналогичные, изложенным в протоколе об административном правонарушении (л.д.7);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.01.2021 (л.д.8):

- справкой на физическое лицо ФИО1 (л.д.9-10);

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 23.01.2017 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 <***> (л.д.18-19);

- копией вступившего в законную силу постановления судьи Центрального районного суда г.Твери от 29.06.2020 по делу №5-401/2020, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. (л.д.29-31).

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств, исследованных судьей и оценённых в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласующихся с объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, его вина в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана, обстоятельства совершения правонарушения не оспорены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, по делу не установлено.

Повторное совершение однородного административного правонарушения судьёй в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства не учитывается в соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ, поскольку предусмотрено в качестве квалифицирующего признака вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения.

Санкция ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае применение менее строгого вида наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В части 3.2 указанной статьи также говорится, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к которым относится ФИО1, в приведенных нормах непосредственно не упомянуты, что, вместе с тем, не указывает на отсутствие у судьи возможности применения указанных положений ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера подлежащего назначению ИП ФИО1 административного штрафа в целях соответствия назначенного наказания требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, с учётом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Поскольку в силу положений ч.ч.2.3, 3.3 ст.4.3 КоАП РФ размер административного штрафа с учётом его снижения не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи раздела II КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, что отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ФИО2 <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб.108).

Реквизиты для оплаты штрафа: номер казначейского счёта №, ЕКС №, в Отделение Тверь Банка России / УФК по Тверской области г. Тверь, БИК ТОФК 012809106, Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С №, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, в тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД постановление №5-121/2021 от 04.03.2021».

УИН для ГИС ГМП: №.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Я. Панасюк

Постановление изготовлено в полном объёме 04.03.2021

1версия для печати