Решение № 2-29/2017 2-29/2017(2-832/2016;)~М-839/2016 2-832/2016 М-839/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 2-29/2017

Дело № 2-29/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2017 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Марьиной О.М.,

при секретаре Бут О.А.,

с участием прокурора Мельниченко С.П.,

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены в СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05.08.1988 года №4690-88, в соответствии с п.1.1 которых организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям данных санитарных правил.В силу п.п.3.1, 3.2 указанных санитарных правил обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

В силу п.2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года №155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации, так как образованы не в результате водопотребления согласно Водному кодексу РФ).

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> не организована утилизация и переработка жидких бытовых отходов. Установлено, что во всех населенных пунктах <адрес> централизованная канализационная сеть отсутствует. Водоотведение индивидуальное осуществляется в выгребные ямы, из которых жидкие отходы вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом.

Вместе с тем жидкие бытовые отходы сливаются на земельный участок с кадастровым номером 54:13:025311:551, расположенный на 8-м км автодороги К-27 по направлению <адрес>. Данное место размещения жидких бытовых отходов является несанкционированным, очистных сооружений на территории <адрес> не имеется.

Указанное по мнению истца свидетельствует о невыполнении администрацией района полномочий по организации утилизации жидких бытовых отходов.

Просит обязать ответчика организовать утилизацию и переработку жидких бытовых отходов на территории <адрес>в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор, участвующий в деле поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5 представили отзыв на исковое заявление, в судебном заседании исковые требования прокурора района не признали. Считают исковые требования необоснованными, поскольку согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в томчисле раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, полномочия по организации утилизации и переработке жидких бытовых отходов к вопросам местного значения муниципального района не относятся.

Находят необоснованными доводы прокурора о невыполнении требований законодательства об отходах производства и потребления и нарушении прав граждан на благоприятную среду, так как отсутствуют факты, подтверждающие нарушение ст.42 Конституции РФ, а именно прав граждан на благоприятную окружающую среду, не представлено достоверной информации о ее состоянии.

Полагают, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание иска представителем ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности администрации <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером 54:13:025311:551, местоположение которого: <адрес>, Кайгородский сельсовет, площадью 3485 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, разрешенное использование – для слива жидких бытовых отходов.

Судом установлено, что во всех населенных пунктах <адрес> централизованная канализационная сеть отсутствует. Водоотведение индивидуальное осуществляется в выгребные ямы, из которых жидкие отходы вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом. Жидкие бытовые отходы сливаются на указанный земельный участок с кадастровым номером 54:13:025311:551, который используется по назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции- в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно требованиям положений ст.7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии с п.2 ч.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению именно твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Вместе с тем администрация <адрес> не оставляет без внимания вопрос об организации утилизации и переработке жидких бытовых отходов на территории <адрес>, несмотря на то, что в соответствии с действующим законодательством, к вопросам местного значения муниципального района относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, так как оформила надлежащим образом место размещения жидких бытовых отходов. При этом земельный участок, являющийся местом размещения жидких бытовых отходов, используется по назначению в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации утилизации и переработке жидких бытовых отходов к вопросам местного значения муниципального района не относятся, не установлена обязанность администрации <адрес> по организации утилизации и переработке жидких бытовых отходов на территории муниципального образования, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья