Решение № 2А-464/2024 2А-464/2024~М-497/2024 М-497/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-464/2024

Дело 2а-464/2024

УИД 13RS0013-01-2024-000081-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 15 октября 2024 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи – Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания – Жалновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что 19 июля 2021 г. он обратился в администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлениями об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м с земельным участком площадью 598,0 кв.м, принадлежащего администрации. В результате перераспределения земельных участков будет образован земельный участок, общей площадью 1663 кв. м.

Письмом от 05 августа 2024 г. №1665 администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказала в утверждении схемы перераспределения земельных участков.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок, который он просит перераспределить в соответствии с генеральным планом городского поселения Ковылкино, расположен в зоне застройки жилыми домами и на месте нахождения образуемого земельного участка агромелиоративные защитные лесные насаждения не значатся, непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка нельзя квалифицировать как изломанность границ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №1665 от 05 августа 2024 г. об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с земельным участком площадью 598,0 кв.м, принадлежащего администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия; возложить на администрацию обязанность по утверждению схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с земельным участком площадью 598,0 кв.м, принадлежащего администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки в суд своего представителя не известило.

При указанных обстоятельствах в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В частности, согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 19 июля 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности, с земельным участком площадью 598,0 кв.м, принадлежащего администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района.

Письмом администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия от 05 августа 2024 г. №1665 ФИО1 было отказано в утверждении схемы перераспределения в части увеличения на 598,0 кв.м размера земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами. Также в письме приведены положения Федерального закона от 27 декабря 2019 г. №477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации».

Иных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка в оспариваемом решении администрацией не приведено.Согласно сообщению администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия от 26 сентября 2024 г. №2256 земельный участок запрашиваемый ФИО1 расположен в территориальной зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

При этом в силу абзаца 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Также судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае оспариваемый отказ администрации не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, а именно к нарушению каких требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, приведет перераспределение земельного участка; в чем заключается препятствие рациональному использованию и охране земель образование земельного участка в указанных на схеме координатах; а также не указано в связи с чем перераспределение земельного участка приведет к нарушению положений Федерального закона от 27 декабря 2019 г. №477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации».

Административным ответчиком каких-либо доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения, суду не представлено, в возражениях на административное исковое заявление администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия приводит доводы, аналогичные основаниям, послужившим для принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации об отказе в утверждении схемы перераспределения земельных участков является необоснованным, немотивированным и не отвечает требованиям закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного Постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065,0 кв.м с земельным участком площадью 598,0 кв.м.

Оснований для возложения обязанности принять решение об утверждении схемы перераспределения земельного участка по заявлению ФИО1 у суда не имеется, учитывая исключительную компетенцию администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия при решении указанного вопроса.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, содержащийся в письме от 05 августа 2024 г. №1665.

Возложить на администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июля 2024 г. №908-г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Мотивированное решение составлено 21 октября 2024 г.

Судья А.А. Косолапова