Постановление № 5-97/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-97/2020

Дело № 5-97/2020

76RS0014-02-2020-000461-65


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 08 июля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля ФИО1, при секретаре Блохиной А.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 26.04.1999 г.,

у с т а н о в и л:

27 мая 2020 года старшим инспектором ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО2 в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 г. №47 «О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения», п.п. «у», «ф» ч.1 и п. «и» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», а также в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.1.2 Постановления Правительства Ярославской области от 15.05.2020 №418-п «О работе организаций и индивидуальных предпринимателей в период с 16 по 22 мая», 21 мая 2020 года в 16:12 часов в магазине «Новая обувь», расположенном на первом этаже здания по адресу: <...>, не приостановил деятельность указанного объекта торговли, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО2 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что основным его видом деятельности является розничная торговля непродовольственными товарами, на момент составления протокола в магазине осуществлялась реализация, в том числе, товаров первой необходимости – салфетки влажные для обуви, то есть группа товаров, которая включена в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства от 27.03.2020 №762-р, при реализации товаров, входящих в данный перечень, хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень, таким образом, поскольку магазин осуществлял реализацию товаров первой необходимости, деятельность магазина была разрешена, оснований для составления протокола не имелось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, установленной.

В ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Ответственность по ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ.

Из ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания – ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.п. «м», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Исходя из пункта 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" решение о приостановлении деятельности отдельных отраслей на территории субъекта Российской Федерации в связи с применением мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) принимают высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Ярославской области от 18.03.2020 № 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения" на территории Ярославской области временно приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и непродовольственными товарами первой необходимости, реализуемыми торговыми объектами в соответствии с их специализацией, указанными в перечне непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к указу), и организаций, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, утвердившего рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, подпадающих хотя бы под одну группу товаров, указанных в Перечне, не ограничивается реализация такими хозяйствующими субъектами товаров, не включенных в Перечень (п. 4 Распоряжения Правительства РФ N 762-р).

В Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (далее - Перечень), включены: средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, антисептические средства, салфетки влажные и сухие, мыло туалетное и хозяйственное, зубные паста и щетка, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, спички и свечи, пеленка для новорожденного, детские подгузники, шампунь и крем от опрелостей, бутылочка для кормления и соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ), зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

Указом Губернатора области от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения" в указанный перечень добавлены следующие товары: похоронные принадлежности, газеты, журналы (периодические издания), автозапчасти (включая материалы смазочные, шины, покрышки, камеры), табак и табачные изделия, семена и посадочные материалы, очки, линзы и их части.

В нарушение указанных положений закона 21 мая 2020 года в 16 часов 12 минут в магазине «Новая обувь» по адресу: <...>, ИП ФИО2 свою деятельность по розничной торговле не приостановил.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом об административном правонарушении, рапортом старшего инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району, протоколом осмотра, объяснениями ФИО2, кассовыми чеками.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 факт осуществления торговли на момент составления протокола не отрицал, вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылался на то, что в магазине реализовывал товары, входящие в Перечень товаров первой необходимости – салфетки влажные (очищающие для обуви).

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах.

Как следует из материалов дела, в магазине «Новая обувь» осуществляется продажа непродовольственных товаров с преобладанием товара - обуви. На всей площади торгового зала размещается выставленная на продажу обувь, то есть осуществлялась розничная продажа непродовольственных товаров, не входящих в Перечень товаров первой необходимости. При этом салфетки влажные (очищающие для обуви) предназначены для ухода за обувью, являются сопутствующим товаром для обуви, и никак не могут относиться к товарам, без которых человеку нельзя обойтись, то есть к товарам первой необходимости. В Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, включены салфетки влажные и сухие, но не салфетки для обуви.

Кроме того, магазин «Новая обувь» не относится к организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости, а также специализированным объектом розничной торговли, в котором реализуются непродовольственные товары и товары первой необходимости.

Таким образом, ИП ФИО2 не выполнил санитарно-противоэпидемические, в том числе ограничительные мероприятия в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вопреки Указу главы субъекта РФ не приостановил деятельность по розничной торговле.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Каких-либо нарушений со стороны инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району при осуществлении производства по делу в отношении ИП ФИО2 не установлено.

Учитывая общественную опасность совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, характера совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения два года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

ФИО1