Решение № 12-48/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-48/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 12-48/2019


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 26 марта 2019 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении иностранного гражданина ФИО1 по его жалобе на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 марта 2019 г., которым ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации,

установил:

гражданин Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, был условно-досрочно освобождён 27.11. 2018, территорию Российской Федерации не покинул, с 07.11. 2019 находился в городе Надым Ямало-Ненецкого АО, где был выявлен 11.03. 2019. Всего ФИО1 находился на территории Российской Федерации 103 дня.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи от 11 марта 2019 г. ФИО1 назначен административный штраф в размере 3000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 3.10 Кодекса РФ об АП к ФИО1 применено содержание в специальном учреждении, предусмотренном Законом о правовом положении иностранных граждан.

В жалобе ФИО1 просит не выдворять его за пределы РФ, указывая на то, что вместе с семьёй в 1993 г. покинул Казахстан, в которой у него отсутствуют родственники и, с которой утрачена связь. Имеет намерение легализоваться на территории РФ, где находятся близкие родственники. Полагает, что по делу подлежала применению статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правилу в части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности и назначая ему административное наказание, административный орган и судья исходили из того, что ФИО1 нарушил пункт 1 статьи 5

Как следует из постановления, признавая ФИО1 виновным, судья исходил из того, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ, у ФИО1 выразился в нарушении пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Закон о правовом положении иностранных граждан) согласно которому срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Материалы дела об административном правонарушении указывают на вывод о том, что действий, выразившихся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в смысле диспозиции части 1.1. статьи 18.8 Кодекса РФ об АП ФИО1 не совершал.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения, судья указал на протокол об административном правонарушении, объяснение ФИО1, сведения из СПО «Мигрант-1», рапорт работника полиции ФИО2

Из рапорта инспектора иммиграционного контроля ФИО2 следует, что в отношении ФИО1 09.11. 2018 было вынесено решение о нежелательности пребывания на территории РФ. Он находится на территории РФ без постановки на учёт, границу РФ не пересекал.

Согласно статьи 25.10 (части 4 - 6) Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее- Закон о порядке выезда и въезда в РФ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации… Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии со статьёй 1 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьёй 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1).

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации (пункт 3).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).

При этом, пункт 9.3 допускает возможность помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).

В свою очередь, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение регламентировано главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, в отношении ФИО1 по истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации, в связи с принятым решением о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, административным органом должна была быть применена специальная процедура - депортация, являющееся по своей сути административно-восстановительной мерой, а не меры производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и пункта 3 части 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении иностранного гражданина ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить ФИО1 от содержания в специальном учреждении, предусмотренном Законом о правовом положении иностранных граждан (город Надым Ямало- Ненецкого АО).

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.