Решение № 2-1784/2018 2-1784/2018 ~ М-1133/2018 М-1133/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1784/2018

Дело № 2-1784/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгодонск 04 июня 2018 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулинича А.П.,

при секретаре Филимоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 15 г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, третьи лица: администрация г.Волгодонска, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» об обязании оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений и осуществить финансирование соответствующих работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой г. Волгодонска в связи с поступившей из ОВО по г. Волгодонску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» информацией о нарушениях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательных учреждениях г. Волгодонска.

В ходе проверки установлено, что во всех 64 образовательных учреждениях города имеются нарушения пункта 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

По данному факту прокуратурой г. Волгодонска начальнику Управления образования г. Волгодонска (далее – Управление) ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако Управлением не принято должных мер по устранению выявленных нарушений. В ответ на представление прокурора Управление указало, что в целях соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму всеми образовательными учреждениями посредством аукциона заключены договоры на охрану объектов с помощью тревожной сигнализации с ООО «ЧОП «ФИО6 1».

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на пункт 6.48 Свода Правил 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06.2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, на то, что именно Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, а также на то, что ООО «ЧОП «Спеохрана Юг 1» не относится к системе МВД, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками норм законодательства и ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, прокурор г. Волгодонска просил суд обязать МБОУ «СШ № 15» г.Волгодонска принять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания школы на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование выполнения соответствующих работ.

Определением судьи от 07.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Волгодонска.

31.05.2018 в суд поступили уточнения к исковому заявлению, в которых прокурор г. Волгодонска просил суд обязать МБОУ «СШ № 15» г. Волгодонска принять меры по созданию безопасных условий обучения путем оборудования здания школы на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязать Управление образования г. Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Турченко М.А. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБОУ СШ № 15 г. Волгодонска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель Управления образования г. Волгодонска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Свод Правил, предусматривающий необходимость установки канала тревожных сообщений в ОВО или ситуационные центры «Службы 112», носит рекомендательный характер, не является обязательным. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок не менее 6 месяцев для исполнения обязанности по финансированию соответствующих работ, ссылаясь на то, что бюджет на 2018 год уже сформирован, средства для оплаты нового договора на охрану в бюджете не предусмотрены.

Представитель администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» ФИО5 в судебном заседании просила заявленный прокурором иск удовлетворить.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя школа № 15 г. Волгодонска, учредителем которого является Управление образования, заключен договор на охрану объекта с ООО «ЧОП «ФИО6 1» и установлен канал передачи тревожных сообщений в указанную организацию. Канал передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) (в настоящее время таковым является ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области»), или в ситуационные центры «Службы 112» отсутствует.

Между тем согласно пунктам 1, 7 статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Исходя из положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06.2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Учитывая изложенное, поскольку ООО «ЧОП «ФИО6 1», с которым ответчик установил канал передачи тревожных сообщений, безусловно, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112», суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены требования законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая также просьбу представителя Управления образования г. Волгодонска о предоставлении 6-месячного срока для исполнения обязанности по финансированию работ по установке канала передачи тревожных сообщений, а также отсутствие возражений представителей участвующих в деле лиц относительно удовлетворения данной просьбы, суд считает необходимым обязать МБОУ средняя школа № 15 г. Волгодонска Ростовской области установить на первом этаже здания учреждения канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать Управление образования г.Волгодонска осуществить финансирование соответствующих работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание положения статьи 103 ГПК РФ, статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает, что с ответчика МБОУ СШ № 15 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой был освобожден прокурор.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 15 г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска, третьи лица: администрация г.Волгодонска, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» об обязании оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений и осуществить финансирование соответствующих работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 15 г. Волгодонска Ростовской области установить на первом этаже здания указанного учреждения канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования г. Волгодонска Ростовской области осуществить финансирование работ по установке в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя школа № 15 г. Волгодонска Ростовской области канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 15 г. Волгодонска Ростовской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08.06.2018

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич