Решение № 2-3665/2018 2-3665/2018~М-2999/2018 М-2999/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-3665/2018

Дело № копия

З А О Ч Н ОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Н. Новгород

Ленинский районный суд г. Н. Новгород в составе председательствующего судьи Лебедева Д. Н. при секретаре Сергевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгород к ООО «Гестия» об обязании осуществить мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы «Ковчег»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгород обратился в суд с иском к ООО «Гестия» об обязании осуществить мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы «Ковчег», в обоснование требований указав, что прокуратурой Ленинского района г.ФИО1 проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в части осуществления мероприятий по категорированию и паспортизации гостиниц. Мероприятия по категорированию должны осуществляться не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, мероприятия по категорированию гостиницы «Ковчег» не проводились. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Генеральному директору ООО «Гестия» ФИО2 вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мероприятия по категорированию гостиницы осуществлены не были. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода повторно проведена проверка соблюдения гостиницами требований по проведению мероприятий по категорированию гостиниц. Согласно информации ОВО по Ленинскому району г.Н.Новгорода - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ гостиница «Ковчег» процедуру категорирования в установленном законом порядке не проходила. Неисполнение ООО «Гестия» требований по осуществлению мероприятий по категорированию гостиницы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате террористического акта в гостинице. Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - находящихся в отеле в качестве работников, а также временно пребывающих в помещениях (посетители, гости и т.д.), обслуживающих помещения гостиницы, и тех, кто находится непосредственно около гостиницы (прохожие, которые могут свободно передвигаться около гостиницы), а также в гостинице и ресторане, расположенном в здании гостиницы. Целенаправленное систематическое нарушение единообразного применения требований, установленных федеральным законодательством наносит существенный вред интересам государственной власти, установившей их.

Истец просит суд обязать ответчика ООО «Гестия» осуществить мероприятия по категорированию гостиницы «Ковчег»,разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, установив ответчику срок для устранения допущенных нарушений (л.д. 4-8).

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения по существу заявленных требований, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства в отсутствии представителя ответчика.

Представитель ответчика ООО «Гестия» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в силу ст.ст. 167, 233 считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии стороны ответчика, с согласия стороны истца в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в части осуществления мероприятий по категорированию и паспортизации гостиниц.

В соответствии с ч.2 ФЗ РФ от 06.03.2016 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с организациями, гражданами в противодействии терроризму;приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, в случае их возникновения.

Статьей 14 ФЗ № 68-ФЗ установлено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.4 ч. 2 ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования).

Согласно п.1 Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством РФ.

Как следует из п.6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Согласно п.п. 5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Как следует из п. 9 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа.

Таким образом, мероприятия по категорированию должны осуществляться не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки, в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, мероприятия по категорированию гостиницы «Ковчег» не проводились. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Генеральному директору ООО «Гестия» ФИО2 вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мероприятия по категорированию гостиницы осуществлены не были. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода повторно проведена проверка соблюдения гостиницами требований по проведению мероприятий по категорированию гостиниц. Согласно информации ОВО по Ленинскому району г.Н.Новгорода - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от ДД.ММ.ГГГГ гостиница «Ковчег» процедуру категорирования в установленном законом порядке не проходила (л.д.9).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление прокурором подано в защиту конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неисполнение ООО «Гестия» требований по осуществлению мероприятий по категорированию гостиницы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате террористического акта в отеле.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - находящихся в гостинице в качестве работников, а также временно пребывающих в помещениях (посетители, гости и т.д.), обслуживающих помещения гостиницы, и тех, кто находится непосредственно около гостиницы (прохожие, которые могут свободно передвигаться около гостиницы), а также в гостинице и ресторане, расположенном в здании гостиницы.

Целенаправленное систематическое нарушение единообразного применения требований, установленных федеральным законодательством, наносит существенный вред интересам государственной власти, установившей их.

Так, неисполнение ООО «Гестия» требований Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года № 477 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» нарушает интересы РФ, заключающиеся в верховенстве закона, единства укрепления законности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.11 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело. Его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым установить ООО «Гестия» месячный срок для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Н.Новгород удовлетворить.

Обязать ООО «Гестия» осуществить мероприятия по категорированию гостиницы «Ковчег», разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, установив для исполнения месячный срок с момента решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Д. Н. Лебедев

Копия верна.

Судья Д. Н. Лебедев

Справка: на ДД.ММ.ГГГГ решение не обжаловано, в законную силу не вступило.

Судья Д. Н. Лебедев

Копия документа изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь судебного заседания Е. С. Сергеева

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № в здании Ленинского районного суда г. Н. Новгород