Решение № 2-558/2019 2-558/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-558/2019

№ 2- 558/2019 г. Изг: 16 05 2019г

УИД: 76RS0023-01-2019-000257-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Зайцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и отмене акта, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, указывая, что 17.10.2013г. между ним и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Ему за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, общей площадью 31,8 кв.м. расположенное по адресу: АДРЕС Согласно п.п. 6 п. 7 договора от 17.10.2013г. он как наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора. В соответствии с п. 5 срок действия договора – до 16.10.2018г. Полагая, что все условия им соблюдены, обратился с пакетом необходимых документов и заявлением на заключение договора социального найма. Согласно уведомления 24.09.2018г. № 13/06-54 Департамента образования Ярославской области актом от 19.09.2018г. №13 в отношении него было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении в трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. С данным решением он не согласен. Согласно выписке из лицевого счета № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 01.01.2019г. задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги у него отсутствует. В настоящее время он обучается по очной форме на 6 курсе лечебного факультета на бюджетной основе в организация Предполагаемая дата окончания обучения – 30.06.2019г. Учёбу он совмещает с трудовой деятельностью, начиная с 10.10.2016г. он периодически работал по специальности, что подтверждается сведениями из трудовой книжки. С 01.11.2018г. работает в должности медицинского брата отоларингологического отделения. Заработная плата составляет около 15 000 руб. ежемесячно, что больше минимального размера оплаты труда на 2018-2019 год.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что квартира по адресу: АДРЕС предоставлена ему в 2013 году из специализированного жилищного фонда. В квартире проживать неудобно, отсутствует коридор, в связи, с чем желает заключить договор социального найма с дальнейшей приватизацией квартиры и ее продажей для приобретения другого жилья. В предоставлении квартиры по договору социального найма ему было отказано, поскольку он не отработал без перерыва 1 календарный год. Полагает, что на нем такая обязанность не лежит, поскольку он является студентом очной формы обучения. Кроме того получает стипендию, которая составляет 10 000 руб. ежемесячно. Просит:

- признать незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. №13, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 20.09.2018г. №3-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации».

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить договор социального найма жилого помещения общей площадью 31,8 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что Департамент полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку документы, представленные департаментом образования мэрии города Ярославля для решения вопроса о наличии либо отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1, не содержали в своем составе документов, подтверждающих постоянный доход нанимателя, а именно, не предоставлена справка с места работы с указанием средней заработной платы за последние 12 месяцев. Согласно заключению, предоставленному департаментом образования мэрии города Ярославля в отношении ФИО1, наниматель является студентом организация. Предоставленная истцом справка из организация содержит сведения о доходах ФИО1 лишь за три месяца 2018 года: за май - \\\ руб., за июнь - \\\ руб., за июль - \\\ руб., что свидетельствует об эпизодическом доходе истца. Кроме того, величина указанного дохода значительно ниже установленного прожиточного минимума в Ярославской области. Каких-либо других документов, подтверждающих постоянный самостоятельный доход нанимателя за последние 12 месяцев, в адрес комиссии предоставлено не было. В соответствии со статьей 6_4 Закона № 85-з отсутствие постоянного заработка указывает на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия. Поскольку предоставленные ФИО1 документы не подтверждают постоянный самостоятельный доход нанимателя, и не подтверждают его удовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни, то в ходе комплексной проверки документов было установлено, что сведения, содержащиеся в предоставленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни; сведения, содержащиеся в предоставленных документах, подтверждают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на то, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку в связи с тем, что в отношении истца в адрес департамента уполномоченным органом направлено решение о наличии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, у департамента не было законных оснований для направления ФИО1 уведомления о заключении договора социального найма.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, составляет пять лет (абзац 1). В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (абзац 2). По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абзац третий).

В соответствии с положениями ст. 6 <4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (часть 1).

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (часть 2).

Постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601 -п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного (далее Порядок выявления обстоятельств).

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее -уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 3 к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

3.1. Документы, подтверждающие состав семьи нанимателя:

- свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о рождении ребенка;

- справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией.

3.2. Документы, подтверждающие доход нанимателя:

- справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев;

- налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

3.3. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

3.4. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

3.5. Справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

3.6. Акты ""осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 17.10.2013г. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении жилого помещения общей площадью 31,8 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС

14.08.2018г. истцом получено уведомление Департамента образования мэрии г. Ярославля, в соответствии с которым истец уведомлен о необходимости представления документов, на основании которых будет разрешаться вопрос о возможности заключения договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения, в письме приведен перечень документов, который соответствует перечню, изложенному в п. 3 Порядка выявления обстоятельств.

Истцом в адрес Департамента образования Ярославской области были представлены следующие документы: копия паспорта, выписка из домовой книги ООО «Управляющая компания «Дом Сервис», выписка из лицевого счета от 11.09.2018г., выписка из домовой книги по адресу: гАДРЕС, справка о доходах № 816 организация за период с 01.05.2018г. по 31.07.2018г., справка о доходах физического лица от 17.08.2018г. за период с мая 2018 года по июль 2018г., справка об обучении в ФГБОУ ВО «Ярославская государственная медицинская академия», справка о наличии (отсутствии) судимости, справка из организация справка из организация

Иных документов истец в адрес ответчиков не представлял, в судебном заседании указанное обстоятельство не оспаривал.

Заключением Департаментом образования мэрии г. Ярославля от 14.09.2018г. установлено, что по представленным документам, а также акту обследования условий жизни нанимателя ФИО1 от 12 сентября 2018 г., установлено, что ФИО1 проживает по адресу АДРЕС один. Жилое помещение по вышеуказанному адресу представляет собой однокомнатную благоустроенную квартиру на четвертом этаже четырехэтажного кирпичного дома. ФИО1 обучается по очной форме на 6 курсе лечебного факультета по специальности «Лечебное дело» в организация

организация предоставил справку о доходах физического лица из организация за период с 01.05.2018 года по 31.07.2018 года. Сведениями о судимости (в том числе имевшейся ранее) ФИО1 ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» не располагает. Согласно справке из организация от 17.08.2018 года ФИО2 не выявлены противопоказания. Наниматель ФИО1 самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям.

ФИО1 надлежащим образом соблюдает правила пользования жилым помещением, использует жилое помещение в соответствии с его назначением и в пределах, которые установлены ЖК РФ, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, не производит переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, своевременно и в полном объеме вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с заключением Департамента образования мэрии г. Ярославля от 14.09.2018г. комиссией по опеке и попечительству было принято решение о наличии у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих наличие постоянного дохода (справки о средней заработной плате за 12 месяцев).

Представленные истцом документы, а также акт осмотра специализированного жилого помещения, заключение Департамента образования мэрии г. Ярославля направлены в адрес Департамента образования Ярославской области.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по установлению наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок от 19.09.2018 года № 3, в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно отсутствует постоянный заработок, иной доход в связи с незанятостью трудовой деятельностью.

В соответствии с актом № 13 от 19.09.2018г., утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. № 3-д в отношении ФИО1 установлено, что

- необходимые документы в соответствии с пунктами 3, 6, 7 Порядка представлены не в полном объеме: не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка;

- сведения, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: у нанимателя отсутствует постоянный заработок, иной доход в связи с незанятостью трудовой деятельностью;

- сведения, содержащиеся в представленных документах, устанавливают наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Суд, учитывая приведенные выше положения закона, установленные обстоятельства, приходит к выводу, что оснований для признания незаконным акта Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. № 13 не имеется.

Представленные истцом для разрешения вопроса о выявлении соответствующих обстоятельств документы не подтверждали наличие постоянного дохода.

По смыслу положений п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-3, п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств наниматель должен подтвердить наличие самостоятельного, постоянного дохода за последние 12 месяцев.

Представленная истцом справка не соответствует требованиям п. 3.2 Порядка выявления обстоятельств.

Отсутствие доказательств постоянного заработка, иного дохода в соответствии с. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з указывает на неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни и на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В судебное заседание ФИО1 представлена справка о доходах физического лица за 2017 г. в организация а именно за период с января 2017г. по октябрь 2017г., справка о доходах № 450 организация за период с 01.05.2018г. по 31.08.2018г., справка о доходах физического лица за 2016 год в организация

Указанные документы, представленные истцом судом не оценивались, поскольку не могут свидетельствовать о незаконности принятого Департаментом образования Ярославской области решения, так как для принятия оспариваемого решения указанные документы не были представлены, суд в свою очередь не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующих решений.

Кроме того, суд отмечает, что в судебное заседание также не представлены истцом документы, подтверждающие период работы, а также то, что указанный в справках доход является среднемесячным за последние 12 месяцев.

Принятие оспариваемого решения не препятствует истцу в дальнейшем при представлении соответствующих документов и подтверждении факта отсутствия обстоятельств, установленных п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з, претендовать на заключение договора социального найма в соответствии с положениями абзаца 3 п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд не усматривает наличия препятствий для повторного обращения в соответствующие органы для разрешения спорного вопроса при представлении надлежаще оформленных документов.

В случае если истец считает, что установленный законодательством субъекта Российской Федерации порядок выявления обстоятельств нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, он вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о:

- признании незаконным и подлежащим отмене акт Департамента образования Ярославской области от 19.09.2018г. №13, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 20.09.2018г. №3-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации»,

- возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить договор социального найма жилого помещения общей площадью 31,8 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд в течении 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова