Постановление № 5-8/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 5-8/2024

Дело № 5-8/2024

УИД 67RS0019-01-2024-000080-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«02» февраля 2024 года г. Починок Смоленской области

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Примерова А.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -----, не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь гражданкой Республики -----, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно, пребывает в Российской Федерации с ** ** ** по месту пребывания без регистрации, а также уклонилась от выезда из РФ по истечении срока пребывания, чем нарушила п. 20 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что она является гражданкой Республики -----, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации с ** ** **. Проживает по адресу: ... вместе с мужем Б.н. и двумя несовершеннолетними детьми. С Б.н.. состоит в браке с ** ** **. ** ** ** она въехала на территорию Российской Федерации, чтобы в дальнейшем проживать с мужем по вышеуказанному адресу, оформила временную регистрацию. На момент пребывания на территории Российской Федерации забеременела. Беременность проходила с осложнениями, в связи с чем не смогла оформить документы в установленный срок, поскольку всю беременность соблюдала постельный режим и просрочила временную регистрацию. ** ** ** у них на территории Российской Федерации родилась дочь Б. После рождения ребенка, занимается оформлением документов. Свою вину признает. Просила не выдворять ее с территории Российской Федерации.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении, помимо объяснений правонарушителя, подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **, согласно которому ФИО1, являясь гражданкой Республики -----, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно, пребывает в Российской Федерации без регистрации по месту пребывания с ** ** **, а также уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, п. 20 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- досье физического лица иностранного гражданина – гражданки Республики ----- ФИО1, которая пребывает на территории Российской Федерации по адресу по месту пребывания: ... с ** ** ** по ** ** **;

- сведениями ФМС России АСЦБДУИГ, согласно которым, ФИО1, ** ** ** г.р., родившейся в Республике -----, въехала в пределы Российской Федерации с ** ** **, иностранный паспорт -----, № **

- сведения СПО Мигрант-1 в отношении ФИО1;

- миграционной картой в отношении ФИО1, согласно которой ФИО1, гражданка Республики ----- въехала на территорию Российской Федерации ** ** **, срок пребывания с ** ** ** по ** ** **;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина на территорию Российской Федерации ФИО1 по адресу: ...

- копией паспорта иностранного гражданина – республики ----- ФИО1;

- копией свидетельства о заключении брака ФИО1 и Б.н. с ** ** **;

- копией свидетельства о рождении Б., которая родилась ** ** **, место рождения Российская Федерация, ..., ее родители: мать ФИО1, отец Б.н.;

- справкой ОГБУЗ «-----» о том, что ФИО1 состояла на учете по беременности и родам с ** ** ** по ** ** **;

- копией паспорта Б.н..;

- объяснениями ФИО1 от ** ** **, согласно которым, она является гражданкой Республики Таджикистан, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации с ** ** **. Проживает по адресу: ... вместе с мужем Б.н. и двумя несовершеннолетними детьми. С Б.н. состоит в браке с ** ** **. ** ** ** у них на территории Российской Федерации родилась дочь Б. В январе 2023 года она въехала на территорию Российской Федерации, чтобы вдальнейшем проживать с мужем по вышеуказанному адресу, оформила временную регистрацию. На момент пребывания на территории Российской Федерации забеременела. Беременность проходила с осложнениями, в связи с чем не смогла оформить документы в установленный срок. поскольку всю беременность соблюдала постельный режим и просрочила временную регистрацию. После рождения ребенка, занимается оформлением документов.

Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля Б.н. он проживает по адресу: ..., вместе с женой ФИО1 и двумя несовершеннолетними детьми. С ФИО1 состоит в браке с ** ** **. Дочь Б. родилась ** ** ** на территории Российской Федерации. С ** ** ** года периодически находится на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживает и официально трудоустроен. Документы для проживания на территории Российской Федерации у него оформлены в установленном законом порядке. ** ** ** к нему приехала жена с несовершеннолетним ребенком и стали проживать вместе. Жена забеременела, находясь на территории Российской Федерации. Беременность проходила с осложнениями, в связи с чем жена не смогла оформить документы в установленный срок. После рождения ребенка жена занимается оформлением документов.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 является признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение (находится в семейных отношениях, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, дочь Б., ** ** ** г.р. родилась на территории Российской Федерации); обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, пояснений ФИО1 и свидетеля Б.н., ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Б.н. с ** ** **. С ** ** ** ФИО1 до настоящего времени проживает с мужем Б.н. по адресу: ... и двумя несовершеннолетними детьми, то есть образовали семью, ведут своместное хозяйство, имеют общий бюджет. Б.н. официально трудоустроен. ** ** ** у ФИО1 и Б.н. родилась дочь Б.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие совокупности смягчающих обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности (продолжительном проживании на территории РФ, наличие семейных отношений и малолетних детей), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П, Пленума Верховного Суда РФ N2 5 ОТ 24 марта 2005 года правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, но без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: Идентификатор 18880367240000414802, УФК по Смоленской области Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>, КПП 671201001, ИНН <***>, ОКТМО 66633101, номер счета 03100643000000016300, Отделение Смоленск Банка России, кор. счет 40102810445370000055, БИК 016614901, КБК 18811601181019000140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья А.В.Примеров