Решение № 12-42/2018 12-530/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-530/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 08.02.2018 года

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Воронежа Панарин Г.Н., с участием представителя юридического лица АО «Тандер» по доверенности ФИО1, представителя административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности юридического лица АО «Тандер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное административной комиссией при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила жалоба представителя по доверенности юридического лица АО «Тандер» на постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж № 948/2017 от 14.12.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В своей жалобе представитель по доверенности юридического лица АО «Тандер» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии при управе Ленинского района г.о.г. Воронеж как незаконное, поскольку, по мнению заявителя, отсутствуют вменяемые юридическому лицу АО «Тандер» нарушения Правил благоустройства территорий городского округа г. Воронежа, утвержденные решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №-II, а именно абз. 2,4,5 п. 11.2 вышеуказанных правил, предусматривающие требования к установке урн у входа в торговые объекты и их своевременной очистке. Не исследованы причины возникновения нарушений, вопрос о наличии или отсутствии у заявителя возможности по соблюдению требований законодательства. Административным органом нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, имеется ряд процессуальных нарушений норм КоАП РФ.

В судебном заседании представитель по доверенности юридического лица АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 полагала доводы заявителя необоснованными, при этом просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы и приобщенные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно постановлению № 948/2017 от 14.12.2017г., вынесенному административной комиссией при управе Ленинского района городского округа город Воронеж, юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Статья 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусматривает административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица АО «Тандер» к установленной ответственности явился документированный комиссией административного органа по состоянию на <данные изъяты> факт ненадлежащего санитарного состояния урн (переполненные урны), установленных у входа магазина «Магнит» по адресу: <адрес> года, <адрес>, деятельность в котором осуществляет юридическое лицо АО «Тандер», по которому уполномоченным должностным лицом административного органа ФИО3 в отношении юридического лица АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Указанный факт свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом АО «Тандер» абз. 2, 4, 5 п. 11.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 г. № 190-II (ред. от 21.12.2016 г. № 464-IV).

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства. Согласно абз. 2, 4, 5 п. 11.2 Правил, юридические, должностные лица и граждане обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; не допускать захламления территорий городского округа предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать установку урн в соответствии с настоящими Правилами и нести ответственность за их содержание, включая их своевременную очистку от отходов.

Таким образом, в действиях юридического лица АО «Тандер» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», выражающегося в несоблюдении Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской Думы от 19.06.2008 № 190-II.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Ленинского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении юридического лица АО «Тандер» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличия события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

К таким доказательствам настоящего административного правонарушения суд относит: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., фототаблицу, акт непосредственного обнаружения от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительную о направлении копии протокола, выписку из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, замена штрафа на предупреждение может быть в случаях выявления правонарушений путем муниципального контроля, поскольку, в соответствии с положением об управе Ленинского района городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2016 № 265, управа Ленинского района городского округа г. Воронеж не наделена функциями муниципального контроля, протокол в отношении юридического лица АО «Тандер» составлен не в рамках проведения муниципального контроля.

Порядок проведения проверок, предусмотренный вышеуказанным Федеральным законом от 26.11.2008 №294-ФЗ, на должностных лиц управы района не распространяется, так как они не наделены полномочиями по муниципальному контролю.

Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление утвержден распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 07.07.2017г. № 526-р.

Доводы жалобы о том, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, наличие ряда процессуальных нарушений норм КоАП РФ не состоятельны, поскольку действующее административное законодательство не требует уведомление виновного лица при оформлении такого вида доказательства как «документы», в том числе, при составлении акта непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленного уполномоченным должностным лицом. В данном случае осмотр прилегающей территории к магазину «Магнит» не проводился и протокол осмотра не составлялся.

Кроме того, на составление протокола законный представитель юридического лица АО «Тандер» не явился. О дне составления был извещен своевременно, надлежащим образом, что также подтверждается материалами дела, исходя из этого, в результате неисполнения Правил благоустройства усматривается пренебрежительное отношение к требованиям муниципальных нормативно-правовых актов. Так же законный представитель АО «Тандер» не явился на заседание административной комиссии, доказательств устранения либо принятия мер по устранению данного правонарушения не представил.

Кроме того, к материалам дела административным органом приобщена фототаблица с изображением неудовлетворительного содержания урн, прилегающих к магазину «Магнит», деятельность в котором осуществляет АО «Тандер». В фототаблице имеются сведения когда, где, кем сделана фотосъемка. В таком случае фототаблица может быть надлежащим доказательством по делу, поскольку она подтверждается другими доказательствами по делу, в связи с чем суд считает фототаблицу относимым и допустимым доказательством по делу, свидетельствующим о наличии события административного правонарушения.

Доводы заявителя на отсутствие в протоколе об административном правонарушении обстоятельств наличия, либо отсутствия вины, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол является доказательством по делу об административном правонарушении, подтверждающим факт совершения административного правонарушения, вина лица в совершении административного правонарушении устанавливается комиссией при рассмотрении и изучении всех доказательств по делу и отражается в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены только при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что юридическое лицо АО «Тандер» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение наказание назначено согласно закону.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж № 948/2017 от 14.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2013 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении юридического лица АО «Тандер» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить юридическому лицу АО «Тандер» по адресу: 350072, <адрес>, а также административной комиссии при управе Ленинского района городского округа <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

И.о. судьи Панарин Г.Н.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

И.о. судьи Г.Н.Панарин

Секретарь: А.В.Трунов