Постановление № 5-589/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 5-589/2019

к делу №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края 04 июля 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием:

представителя Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1,

действующей на основании доверенности от 28.12.2018 г.,

представителя ООО «Тепловые сети» ФИО2,

действующей на основании доверенности №03-1 от 09.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

установил:

В Северский районный суд Краснодарского края из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО «Тепловые сети» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела следует, что на основании заявления, поступившего от ПАО «ТНС энерго Кубань» Краснодарского филиала, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо – Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, выявлены нарушения ООО «Тепловые сети» обязательных норм и правил в области энергетики, а именно: невыполнение потребителем требований определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке, мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, вследствие введения такого ограничения режима потребления. По мнению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское ООО «Тепловые сети» нарушен порядок, предусмотренный статьей 16.1 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 просила суд привлечь ООО «Тепловые сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Представитель ООО «Тепловые сети» ФИО2 в судебном заседании возражала против привлечения ООО «Тепловые сети» к административной ответственности, просила суд прекратить производство по делу в отношении ООО «Тепловые сети» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании доводов, изложенных в возражении, согласно которому ООО «Тепловые сети» не включено органом исполнительной власти субъекта, то есть администрацией Краснодарского края в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологически, экономическим или социальным последствиям. Также ООО «Тепловые сети» не указано в категориях потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, указанным в Приложении к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 г.). 05 сентября 2012 года между ООО «Тепловые сети и ОАО «Кубаньэнергосбыт» (ПАО «ТНС энерго Кубань») заключен договор энергоснабжения №1141592, далее заключено дополнительное соглашение о включении дополнительных точек поставки. В приложении №1 к указанному договору и в Приложении №1 к дополнительному соглашению указывается 3 категория надежности вех точек поставки. ООО «Тепловые сети» обращалось в ПАО «Кубаньэнерго» за согласованием акта аварийной и технологической брони, но письмом от 29.05.2019 года от ПАО «Кубаньэнерго» было разъяснено, что для согласования акта аварийной и технологической брони ООО «Тепловые сети» необходимо повысить категорию надежности электроснабжения объектов. ООО «Тепловые сети» не имеет намерений повышать категорию надежности, так как договор энергоснабжения заключен на точки поставки с 3 категорией надежности, а требование об обязательном согласовании акта аварийной и технологической брони на ООО «Тепловые сети» не распространяется (л.д. 83-86).

Выслушав представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, представителя ООО «Тепловые сети» ФИО2, исследовав материалы дела по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019г.), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019г.), судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019г.), невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 мая 2019 года №117-05-27, главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за элекроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, на основании заявления, поступившего от ПАО «ТНС энерго Кубань» Краснодарского филиала, выявлены нарушения ООО «Тепловые сети» обязательных норм и правил в области энергетики, а именно: невыполнение потребителем требований определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке, мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, вследствие введения такого ограничения режима потребления, что, по мнению Северо-Кавказского упраления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), является нарушением статьи 16.1 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (л.д. 5-8).

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019г.), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019г.), подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ состоит в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об электроэнергетике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком должны быть установлены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В силу абз. 11 п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об электроэнергетике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 7.1 статьи 38 вышеуказанного закона, в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442, определены категории потребителей, электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Таким образом, только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепловые сети» не включено в Перечень потребителей, относящихся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологически, социальным последствиям, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.06.2018 года №169-р (л.д. 110-113).

Согласно пунктам 31.3 и 31.4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 29.05.2019), акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией. Потребитель электрической энергии (мощности), указанный в пункте 31.1 настоящих Правил, составляет и направляет в 2 экземплярах проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (непосредственно или опосредовано) энергопринимающие устройства такого потребителя, любым способом, позволяющим подтвердить факт его получения, до заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или в течение 30 календарных дней со дня заключения такого договора, или в сроки, установленные пунктом 31.2 настоящих Правил. Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр указанному потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

В судебном заседании установлено, что 05 сентября 2012 года между ООО «Тепловые сети» и ОАО «Кубаньэнергосбыт» (ПАО «ТНС энерго Кубань» заключен договор энергоснабжения №1141592, далее заключено дополнительное соглашение о включении дополнительных точек поставки. В приложении №1 к указанному договору и в Приложении №1 к дополнительному соглашению указывается 3 категория надежности вех точек поставки (л.д. 87-93, 94, 95, 96, 97, 105-106, 107-108).

ООО «Тепловые сети» обращалось в ПАО «Кубаньэнерго» за согласованием акта аварийной и технологической брони, но письмом от 29.05.2019 года от ПАО «Кубаньэнерго» было разъяснено, что для согласования акта аварийной и технологической брони ООО «Тепловые сети» необходимо повысить категорию надежности электроснабжения объектов (л.д. 116, 117).

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ООО «Тепловые сети», в настоящее время ООО «Тепловые сети» не имеет намерений повышать категорию надежности, так как договор энергоснабжения заключен на точки поставки с 3 категорией надежности, а требование об обязательном согласовании акта аварийной и технологической брони на ООО «Тепловые сети» не распространяется.

С учетом положения ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания возлагается на субъект публичной власти (орган, должностное лицо), а субъект, привлекаемый к административной ответственности, не обязан оправдываться, доказывать свою невиновность.

Таким образом, ООО «Тепловые сети» не относится к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологически, экономическим или социальным последствиям и, соответственно, им не может быть нарушен порядок, предусмотренный статьей 16.1 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства виновности ООО «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с тем, что субъектом вмененного правонарушения ООО «Тепловые сети» не является.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Тепловые сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Тепловые сети» прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии данного постановления.

Судья А.О. Таран