Решение № 2-10/2024 2-10/2024(2А-849/2023;)~М-905/2023 2А-849/2023 М-905/2023 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-10/2024

Дело № 2-10\2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Астраханской области к администрации Муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», администрации Муниципального образования «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприведении категории земли в соответствие с разрешенным видом использования - размещение скотомогильников, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Правительство Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприведении категории земли в соответствие с разрешенным видом использования - размещение скотомогильников, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, в последующем изменив его.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Астраханского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Астраханской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Правительства Астраханской области, выраженное в части непринятия мер по разработке и предоставлению в Управление Роспророднадзора по Астраханской области проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по адресам: 1) <адрес>. В связи с чем, Правительство Астраханской области обязано в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспрородназора по Астраханской области проекты расчетных (предварительных) санитарнозащитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по адресам, указанным выше. Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Правительства Астраханской области о предоставление рассрочки исполнения решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено. Правительству Астраханской области представлена рассрочка по исполнению решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок 2 года 1 месяц со дня вступления в законную силу определения суда путем последовательного исполнения. Правительством Астраханской области в лице службы ветеринарии Астраханской области приняты меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-№, а именно:

- уполномоченным государственным учреждением проведены электронные аукцион по оказанию услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон на бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключено 8 государственных контрактов по 12 сибиреязвенным скотомогильникам от 11,18 и 24 мая 2022;

- 09.12.2022 по условиям государственных контрактов в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) подрядной организацией, направлены заявления о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации, содержащих проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на бесхозные скотомогильники в целях исполнения заключенных государственных контрактов;

- в отрицательном заключении Управления Роспотребнадзора на проекты санитарнозащитных зон представленных подрядной организации указано на не соответствие категории земли требованиям санитарных правил. В связи, с чем получить положительное заключение без изменения указанной зоны участков земель с находящимися сибиреязвенными захоронениями в зону земель специального назначения, что делает невозможным исполнение решения суда.

Перевод указанных земельных участков может быть осуществлен после комплекса мероприятий, в том числе: изменения документов схемы территориального планирования муниципальных образований и территориальных правил застройки муниципальных районов (сельских поселений). С учетом выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных в материалы настоящего дела - шесть земельных участков на территории Енотаевского района Астраханской области, имеют спорную категорию земель, противоречащую разрешенному виду их использования, с учетом расположения на них бесхозных сибиреязвенных захоронений, по следующим адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Государственная собственность на данные участки не разграничена, распоряжение данными земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района на основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В отношении земельного участка по адресу: <адрес><адрес>) право собственности зарегистрировано за гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>.

Ссылаясь на данные обстоятельства, а так же, на нормы действующего законодательства, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неприведении категории земель, участков земли, с закрепленным видом разрешенного использования и расположенными бесхозяйными скотомогильниками по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с закрепленным видом разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем:

внесения изменения в генеральный план муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» в части приведения в соответствие земельных участков на которых расположены сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) путем изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения в срок не позднее 30.06.2024;

разработки и направления на утверждение схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированные земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего дополнения к исковому заявлению в срок до 01.11.2024.

Возложить обязанность на ФИО2 в отношении земельного участка по адресу: <адрес><адрес>), на котором расположен бесхозяйный скотомогильник:

- разработать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и направить проект схемы для утверждения Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» до 20 апреля 2024 года;

- обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» для внесения изменений в генеральный план муниципального образования и правил землеустройства и застройки муниципального образования с учетом изменения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения до 30 мая 2024 года;

- поставить земельный участок по адресу: <адрес><адрес>) на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированный земельный участок в Управлении Росреестра по Астраханской области в срок до 30.05.2024.

Согласно определению суда от 11.01.2024 к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве соответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Согласно определению суда от 07.02.2024 к участию в рассмотрении дела привлечена в качестве заинтересованного лица Служба ветеринарии Астраханской области.

Согласно определению суда от 07.02.2024 к участию в рассмотрении дела привлечен в качестве соответчика ФИО4

Согласно определению Енотаевского районного суда Астраханской области от 12.03.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дне рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью.

Соответчик ФИО2, ответчик - представитель ответчика администрации Муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от них поступили ходатайства о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, исковые требования признают полностью.

Соответчики ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, и заинтересованное лицо Служба ветеринарии Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения гражданского дела в связи с их неявкой в суд по уважительным причинам, от них не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Астраханского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Астраханской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие Правительства Астраханской области, выраженное в части непринятия мер по разработке и предоставлению в Управление Роспророднадзора по Астраханской области проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по адресам: 1) <адрес>. В связи с чем, Правительство Астраханской области обязано в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспрородназора по Астраханской области проекты расчетных (предварительных) санитарнозащитных зон на 13 бесхозных скотомогильников, расположенных по адресам, указанным выше. Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Правительства Астраханской области о предоставление рассрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2021 г. удовлетворено. Правительству Астраханской области представлена рассрочка по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от 11 декабря 2018 г. на срок 2 года 1 месяц со дня вступления в законную силу определения суда путем последовательного исполнения. Правительством Астраханской области в лице службы ветеринарии Астраханской области приняты меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Астрахани от 11.12.2018 №а-№, а именно:

- уполномоченным государственным учреждением проведены электронные аукцион по оказанию услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон на бесхозяйные сибиреязвенные скотомогильники в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключено 8 государственных контрактов по 12 сибиреязвенным скотомогильникам от 11,18 и 24 мая 2022;

- 09.12.2022 по условиям государственных контрактов в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Роспотребнадзор) подрядной организацией, направлены заявления о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз проектной документации, содержащих проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон на бесхозные скотомогильники в целях исполнения заключенных государственных контрактов;

- в отрицательном заключении Управления Роспотребнадзора на проекты санитарнозащитных зон представленных подрядной организации указано на не соответствие категории земли требованиям санитарных правил. В связи, с чем получить положительное заключение без изменения указанной зоны участков земель с находящимися сибиреязвенными захоронениями в зону земель специального назначения, что делает невозможным исполнение решения суда.

Перевод указанных земельных участков может быть осуществлен после комплекса мероприятий, в том числе: изменения документов схемы территориального планирования муниципальных образований и территориальных правил застройки муниципальных районов (сельских поселений). Перевод указанных земельных участков может быть осуществлен после комплекса мероприятий, в том числе: изменения документов схемы территориального планирования муниципальных образований и территориальных правил застройки муниципальных районов (сельских поселений).

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительные органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным! статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схем: расположения земельного участка утверждается решением исполнительного орган государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом Российско Федерации.

Статьёй 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зон сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В адрес муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» неоднократно направлялись письма по приведению категории земли в соответствие с целевым назначением.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что шесть земельных участков, расположенных на территории Енотаевского района Астраханской области, имеют спорную категорию земель, противоречащую разрешенному виду их использования, с учетом расположения на них бесхозных сибиреязвенных захоронений, по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Государственная собственность на данные участки не разграничена, распоряжение данными земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района на основании статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый номер земельного участка, на котором расположено бесхозное сибиреязвенное захоронение, №) зарегистрировано за ФИО2

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования Правительства Астраханской области к администрации Муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», администрации Муниципального образования «Сельское поселение Федоровский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Грачевский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприведении категории земли в соответствие с разрешенным видом использования - размещение скотомогильников, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в неприведении категории земель, участков земли, с закрепленным видом разрешенного использования и расположенными бесхозяйными скотомогильниками по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» привести в соответствие категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с закрепленным видом разрешенного использования «для сибиреязвенных захоронений» согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем:

внесения изменения в генеральный план муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Федоровский сельсовет» и «Грачевский сельсовет» в части приведения в соответствие земельных участков на которых расположены сибиреязвенные захоронения (скотомогильники) путем изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения в срок не позднее 30.06.2024;

разработки и направления на утверждение схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированные земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего дополнения к исковому заявлению в срок до 01.11.2024.

Возложить обязанность на ФИО2 в отношении земельного участка по адресу: <адрес> уч<адрес>, (с кадастровый номером земельного участка №), на котором расположен бесхозяйный скотомогильник:

- разработать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и направить проект схемы для утверждения Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» до 20 апреля 2024 года;

- обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» для внесения изменений в генеральный план муниципального образования и правил землеустройства и застройки муниципального образования с учетом изменения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности зоны обороны, безопасности и земли иного специального назначения до 30 мая 2024 года;

- поставить земельный участок по адресу: <адрес><адрес> (с кадастровый номером земельного участка №) на государственный кадастровый учет в Единый государственный реестр недвижимости, сформированный земельный участок в Управлении Росреестра по Астраханской области в срок до 30.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца через Енотаевский районный суд Астраханской области в апелляционном порядке.

Судья: Т.Ю. Сызранова.