Постановление № 5-33/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-33/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Змиёвка Орловской области 18 сентября 2018 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу - Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница» Ночевка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница», о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области поступило заявление о фактах нарушений законодательства Российской Федерации в сфере легального оборота наркотиков работниками БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ».

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Орловской области, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Факты нарушения Правил учета наркотических средств и психотропных веществ подтверждены.

Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Свердловская ЦРБ» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную департаментом здравоохранения Орловской области на осуществление Деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Срок действия лицензии бессрочный.

На момент проверки в представленном на проверку приказе по учреждению, регламентирующем деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ № За, не прописан допуск лиц по учреждению к работе с наркотическими средствами и психотропными веществам, утвержденный руководителем юридического лица. Приложений к приказу нет.

В процессе проверки были запрошены трудовые контракты следующих работников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами:

Н. - заместитель главного врача по медицинской части;

П. - главная медицинская сестра, уволена ДД.ММ.ГГГГ;

К. - старшая медицинская сестра поликлиники;

Т. - фельдшер бригады скорой медицинской помощи.

В трудовых договорах вышеперечисленных работников не прописаны взаимные обязательства организации и работника, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и отсутствует отметка об ознакомлении работников с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

В приказе по учреждению, регламентирующем деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ №а, отсутствует пункт о назначении работника кадров, ответственного за подготовку лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.

В пункте 4 приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №а, регламентирующем деятельность, связанную с оборотом наркотиков, руководитель юридического лица определяет только пятидневный запас наркотических средств и психотропных веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Правительства № и установлен 15-дневный запас наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячный запас психотропных веществ, внесенных в список III перечня.

В приказе по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №а, не сказано про хранение наркотических средств и психотропных веществ в комнате №, расположенной на 3 этаже 4 этажного здания поликлиники. Помещение относится к 3-й категории. Не установлен порядок хранения ключей от сейфа, металлического ящика, холодильника и помещения, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств; не указан список лиц, имеющих право доступа в помещение.

На момент обследования комнаты № ключи от помещения находились у фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи Т..

Согласно пояснениям которого, приказом по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей, в связи с уходом в отпуск и.о. главной медицинской сестры К.», он назначен временно исполнять обязанности главной медицинской сестры. Проведение приема передачи материальных ценностей в помещении не осуществлялось.

Согласно обследованию помещения, комната 49 расположена на 3 этаже 4 этажного здания, относится к 3 категории и предназначена для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня. Оборудована двумя рубежами охраны, тревожной и пожарной сигнализацией с выводом на ПЦО «Альтоника» ООО ЧОП «Кристалл-М». Сигнализация в рабочем состоянии. Входная дверь металлическая, обладающая 3 - классом защиты от разрушающих воздействий, имеет 2 запирающих устройства 3-го класса защиты. Дверной проем входа в помещение защищен с внутренней стороны дополнительно металлической решетчатой дверью с запирающимся устройством, изготовленной из стальной арматуры. Окна в помещении отсутствуют. В помещении имеется металлический ящик, ключи от которого отсутствуют. Никто из присутствующих работников больницы не смог пояснить о его содержимом. В металлическом сейфе 3 класса устойчивости к взлому хранится архивная документация по обороту наркотиков. Сверху на сейфе находится документация за 2018 год. В холодильнике на верхних полках находятся расходные материалы для лаборатории. На нижней полке в прозрачном полимерном пакете в бумажных коробках с надписью морфин10 мг/мл находятся 5 пустых и 95 полных ампул из-под наркотического средства морфин, сданных родственниками умерших онкобольных. На стене в помещении размещены таблицы противоядий при отравлениях НС и ПВ.

Детально изучена имеющаяся в комнате документация по обороту наркотиков за 2018 год, журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно записям в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с января по май месяц 2018 года осуществлялся учет лекарственных НС и ПВ, имеются отметки о результатах проведенных инвентаризаций за указанный период.

В период с 1 июня по настоящее время, т.е. август 2018 года, несмотря на имеющиеся в обороте остатки наркотических средств и психотропных веществ, их учет не осуществлялся, инвентаризации на 1 число месяца не проводились.

Остатки по журналу на момент проверки на 1 число месяца август должны быть следующие: промедол р-р для инъекций 20 мг/мл 1 мл - 3 ампулы, морфин р-р для инъекций 10 мг/мл 1 мл - 5 ампул, реланиум p-p для инъекций 5 мг/мл 2мл - 2 ампулы, сибазон р-р для инъекции 5 мг/мл 2мл- 1 ампула, фентанил p-p 50 мг/мл 2 мл - 10 ампул, кетамин р-р для инъекций 50 мг/мл 2 мл - 10 ампул, натрий оксибат раствор 200 мг/мл 5 мл- 10 ампул.

Пунктом 13 приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №За, создана комиссия по проведению ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в составе заместителя главного врача по медицинской части Н., главной медицинской сестры П., врача-онколога И.

В период с 1 июня по август 2018 года в нарушение приказа руководителя юридического лица инвентаризационная комиссия не работала.

Члены комиссии Н. и И. в период времени с 1 июня по настоящее время находились на рабочих местах. Главная медицинская ceстра П. в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ находилась в очередном отпуске за 2018 год и больничном по поводу временной нетрудоспособности, о чем имеются подтверждающие документы.

На период ухода в отпуск П. на основании приказа по больнице от ДД.ММ.ГГГГ № врио главной медицинской сестры назначена старшая медицинская сестра поликлиники К. ФИО1, подтверждающих проведение передачи материальных ценностей, находящихся в подотчете П., не представлено.

На момент проверки БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ» К. находится в очередном отпуске.

Приказом по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей, в связи с уходом в отпуск и.о. главной медицинской сестры К.», временно исполняющим обязанности главной медицинской сестры назначен фельдшер бригады скорой медицинской помощи Т. Проведение приема передачи материальных ценностей не осуществлялось.

Приказом по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №а, руководителем юридического лица не назначены лица, ответственные за учет, регистрацию и ведение специальных журналов регистрации операций по комнате хранения наркотиков №.

На момент проверки в наличии папка с инвентаризационными актами наркотических средств и психотропных веществ по материальной комнате: акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ,

Инвентаризации на 1 июня, 1 июля, ДД.ММ.ГГГГ в комнате хранения наркотических средств и психотропных веществ № не проводилось.

Пунктом 5 Приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №а, создана комиссия по уничтожению использованных ампул наркотических средств и психотропных веществ с оформлением акта в составе заместителя главного врача по медицинской части Н., главной медицинской сестры П., врача-онколога И.

Подпунктом «а» пункта 5 ответственным лицом за прием полных, неиспользованных ампул наркотических средств и психотропных веществ от родственников умерших онкобольных назначена главная медицинская сестра П.

На момент проверки имеется папка с названием «Акты об уничтожении пустых ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ (онкология). Несмотря на имеющиеся в наличии пустые ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ, сданные родственниками онкобольных, ампулы не уничтожены.

Использованные ампулы из-под наркотического средства морфин сданы ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 шт. - онкобольная Г.; ампулы из-под наркотического средства морфин сданы ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 шт. - онкобольной Г.. Данные подтверждаются ведением врачом-онкологом поликлиники книги учета наркотических средств (онкокабинет), ведением журнала сдачи пустых ампул из-под наркотических средств (онкокабинет).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в нарушение приказа по учреждению, комиссия по уничтожению использованных ампул наркотических средств и психотропных веществ с оформлением акта в составе заместителя главного врача по медицинской части Н., главной медицинской сестры П., врача-онколога И. не работала.

На момент проверки в наличии журнал учета неиспользованных рецептов и остатков наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших онкобольных, начат ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных журнала за ДД.ММ.ГГГГ год от родственников умерших онкобольных приняты следующие неиспользованные лекарственные средства: ДД.ММ.ГГГГ 38 ампул наркотического средства морфин - онкобольная Г.; ДД.ММ.ГГГГ 18 ампул наркотического средства морфин - онкобольной Г.; ДД.ММ.ГГГГ 39 ампул наркотического средства морфин - онкобольная Р..

В журнале отсутствуют подписи лиц, сдавших наркотические средства.

В нарушение пункта 16 приказа по учреждению, 95 ампул с наркотическим средством морфин не переданы в ОГУП «Орелфармация» для последующего их уничтожения.

Наркотические средства и психотропные вещества в хирургическом отделении хранятся в холодильнике, обнесенном металлической решеткой. В нарушение пункта 3 приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, списка, хранящихся в нем наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз нет. Таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами нет.

В нарушение пункта 13 приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №а, комиссия по проведению ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в составе заместителя главного врача по медицинской части Н.A., главной медицинской сестры П., врача-онколога И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года не работала.

В нарушение пункта 2.5 приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года уничтожение использованных ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ не проводилось.

4 пустые ампулы из-под наркотических средств находятся в кабинете главной медицинской сестры в сейфе.

Нет актов об уничтожении:

1 ампулы морфина (история болезни А. №);

1 ампулы сибазона (история болезни М. №);

1 ампулы сибазона (больной Ш.);

1 ампулы сибазона (история болезни Л. №)

В нарушение пункта 10 приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по уничтожению пустых ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ в составе заместителя главного врача по медицинской части Н., главной медицинской сестры П., врача-онколога И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по август 2018 года не работала.

Представлены акты проверки целесообразности назначения лечащими врачами наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ акт №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №. В акте № отсутствуют подписи членов комиссии, несмотря на то, что он утвержден главным врачом больницы С.

В нарушение пункта 5 приказа по учреждению от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по рациональному использованию, контролю, учету и хранению наркотических средств и психотропных веществ в составе заместителя главного врача по медицинской части Н.A., главной медицинской сестры П., в период с ДД.ММ.ГГГГ по август 2018 года не работала.

Юридическим лицом должны быть предусмотрены условия для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ медицинского назначения.

В приказе по учреждению, регламентирующем деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ», отсутствуют конкретно поставленные задачи, направленные на исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Данный приказ не обновлялся с ДД.ММ.ГГГГ года, несмотря на то, что приказ издается ежегодно в срок до 10 января текущего года. В приказе отсутствует лист ознакомления.

Отсутствие должного контроля со стороны руководителя БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ», привело к нарушениям правил учета наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с чем, оперуполномоченным 4 отдела управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Орловской области старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ» Ночевка А.С. с правонарушением согласился.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения также подтверждается лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных лиц за получение, хранение и выдачу наркотически средств и психотропных веществ приказами о назначении ответственных лиц, журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, документами, подтверждающими оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в действиях БУЗ Орловской области «Свердловская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Поскольку предметом и целями деятельности БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» является осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению, в том числе страдающему онкологическими заболеваниями, суд находит возможным не назначать более строгую меру наказания – административное приостановление деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа.

Представителем юридического лица представлено ходатайство о смягчении наказания и об уменьшении административного штрафа ввиду тяжелого финансового положения БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ», без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических, лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленного БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» бухгалтерского баланса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что кредиторская задолженность составляет 7 213 907,19 рублей.

Суд признает вышеуказанные данные исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьей 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ», судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.10, 29.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Наложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель: УФК по Орловской области (ОМВД России по Свердловскому району)

л/с <***>

ИНН: <***>

КПП: 572201001

ОКТМО: 54652000

БИК: 045402001

Расчетный счет получателя: 40101810100000010001

УИН:№

Административный штраф в силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а квитанция – представлена в Свердловский районный суд Орловской области.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Воловикова