Решение № 2А-837/2017 2А-837/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-837/2017

Дело № 2а-837/2017 ,,,


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «19» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области об освобождении от взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указав, что администрацией Андреевского сельского поселения принимались меры по исполнению решения суда. Была проведена большая работа по убеждению жителей многоквартирных домов о необходимости выбора способа управления многоквартирными домами. Администрацией Андреевского сельского поселения с октября 2015 г. по декабрь 2015 г. были проведены собрания во всех многоквартирных домах по выбору управляющей компании для управления многоквартирными домами. Выбрана была управляющая компания «ПОТЕНЦИАЛ» и собран пакет необходимых документов, составлены протоколы, которые управляющая компания рассматривала до июля 2016 г. и в дальнейшем отказалась брать дома в управление, вернув весь пакет документов назад, мотивируя тем, что не выгодно обслуживать многоквартирные дома в сельской местности. В настоящее время во всех многоквартирных домах (всего 45 домов) проведены собрания собственников, выбрано непосредственное управление многоквартирными домами, составлены протоколы, которые сданы и зарегистрированы в Государственной жилищной комиссии Владимирской области. Информация об этом была сообщена в Межрайонный ОСП по ИОИП города Владимир ДД.ММ.ГГГГ, а в доказательства представлены реестры сдачи протоколов в Государственную жилищную комиссию Владимирской области. Ответчик от исполнительского сбора администрацию не освободил.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель главы администрации Андреевского сельского поселения Александровского района ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 55, 56), ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск, освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией приняты меры к исполнению решения, в течение всего времени исполнения решения велись телефонные переговоры, переписка с судебным приставом-исполнителем ФИО3, которой было направлено в апреле 2017 г. сообщение о том, что выбрано непосредственное управление МКД, составлены протоколы, которые сданы в Государственную жилищную инспекцию Владимирской области, о взыскании исполнительского сбора не упоминалось, о возможности его взыскания администрации не было известно, поскольку только ДД.ММ.ГГГГ администрацией было получено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, мнение по сути заявленных требований не выразил.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась. Согласно поступившему в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ ходатайству просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, оставив решение вопроса на усмотрение суда, указала, что в освобождении от уплаты исполнительского сбора не возражает (л.д. 63)

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.ч. 1-3 ст.112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.7 ст.112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу ч. 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Александровского городского суда Владимирской области №2-1067/2014 от 23 июня 2014 г., вступившим в законную силу 01 сентября 2014 г., удовлетворен иск Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района о признании незаконным бездействия администрации и обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами (л.д. 57-58).

Судебным приставом-исполнителем ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Александровским городским судом по делу № возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Андреевского сельского поселения по адресам: <адрес> (л.д. 67-72).

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было принято к исполнению судебного пристава-исполнителя Межрайонной ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области (л.д. 73), ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 79).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонной ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Андреевского сельского поселения Александровского района, как должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с не исполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 53). На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонной ОСП по ИОИП УФССП России по Владимирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, основанием для взыскания исполнительского сбора послужило несвоевременное исполнение администрацией муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района исполнительного документа.

Согласно ст.4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пунктах 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" закреплено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.17 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено отсутствие сведений о том, что администрацией муниципального образования Андреевское сельское поселение получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, где должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановлении. Также в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что о взыскании исполнительского сбора администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района стало известно при получении ДД.ММ.ГГГГ копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным административным истцом и приобщенном к материалам дела почтовым отправлением.

Таким образом, административный истец надлежащим образом не был извещен о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП, суду не представлено каких-либо доказательств тому, что административный истец, зная о возбужденном исполнительном производстве, действовал виновно, не исполняя в добровольном порядке требования исполнительного документа. Из объяснений представителя административного истца и материалов дела следует, что администрацией принимались меры по исполнению решения с ноября 2015 г., проведены собрания собственников жилых помещений в многоквартирных домах в 2015-2016 г.г., протоколы и иные сведения переданы в Государственную жилищную инспекцию Владимирской области, решение суда фактически исполнено в апреле 2017 г.

На основании изложенного с учетом представленных административным истцом доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, отсутствия возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования об освобождении администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем административный иск находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «23» июня 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

,,,

,,,

,,,