Решение № 07-220/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 07-220/2021

Судья Молоканов Д.А. Дело № 07р-220/2021


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 7 апреля 2021 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифоровой Галины Николаевны на постановление главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.Р.Х. № <...> от 16 декабря 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Газэнергосеть Поволжье»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.Р.Х. № <...> от 16 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 г, ООО «Газэнергосеть Поволжье» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифорова Г.Н. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении и постановлении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми был введен особый противопожарный режим. Кроме того, полагает, что факт нахождения хозяйственного инвентаря, используемого для влажной уборки, вблизи от выхода из помещения, не является загромождением эвакуационного выхода различными материалами. Отвод шланга конденсата сплит-системы, также не является нарушением п. 22 Постановления Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390, поскольку отверстие в стене выходит на улицу, не соприкасаясь с другими помещениями и сооружениями, в связи с чем, установка противопожарной преграды для трассы кондиционера не требуется. Также выражает несогласие с выводом о неисправности огнетушителя, поскольку стрелка датчика измерения давления на самом баллоне находилась в зеленой зоне у границы с красной зоной. Выявленное нарушение, в части хранения газовых баллонов, на открытой площадке в сооружениях, имеющих деревянный пол в виде досок, так же не может быть положено в основу обвинения, так как не является сооружениям, а является клеткой-контейнером для перевалки баллонов, которая имеет металлический каркас, стены и покрытие выполнены из металлического профиля, а пол из деревянных досок, для того, чтобы не создавалось статическое электричество.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифорову Г.Н., поддержавшую доводы жалобы и настаивающую на отмене состоявшихся по делу актов, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 настоящей статьи установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В частности, отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона № 69-ФЗ, также Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390, а также иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ППР) содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов дела, 14 сентября 2020 г. прокуратурой Ленинского района Волгоградской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Волжскому, Ленинскому и Среднеахтубинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведена проверка территории и помещений АГЗС-17 ООО «ГЭС Поволжье», расположенных по адресу: <адрес>, по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения ППР № 390, совершенные в условиях особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, установленного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 апреля 2020 г. № 254 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области", а именно:

- запасной эвакуационный выход загроможден различными материалами, предметами (п. «б» п. 36 ППР);

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 ППР);

- на территории АГЗС эксплуатируется неисправный огнетушитель под № 7 (п.70 ППР);

- на территории АГЗС хранятся баллоны на открытой площадке в сооружениях, имеющих сгораемый пол в виде досок (п.п. «б» п.355 ППР).

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «ГЭС Поволжье» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ГЭС Поволжье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ГЭС Поволжье» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составляют действие (бездействия) указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности, выразившиеся в частности, в нарушении (невыполнении) обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных соответствующими правовыми нормами, в условиях особого противопожарного режима.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям такие правила установлены указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (ППР).

Следовательно, существенное значение для квалификации действий ООО «ГЭС Поволжье» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ имеют доказательства, объективно подтверждающие факт нарушения последним требований (предписаний) ППР, в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 10 апреля 2020 г. № 254 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим с 08 ч 00 мин. 13 апреля 2020 г., который отменен с 08 ч 00 мин. 28 октября 2020 г. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 27 октября 2020 г. № 679 "Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области".

При рассмотрении дела установлено, что ООО «ГЭС Поволжье» не приняты все зависящие от него меры соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, а также Правил противопожарного режима в РФ, находящихся в обслуживании ООО «ГЭС Поволжье», что создает на взрывопожароопасном объекте реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «ГЭС Поволжье» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством не выявлено. Доказательств невозможности соблюдения ООО «ГЭС Поволжье» правил и норм, за нарушение которых статьей ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется и представителем юридического лица не представлено.

Доводы жалобы защитника ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифоровой Г.Н. о допущенных административным органом процессуальных нарушениях не является основанием, достаточным для отмены судебного решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление.

Исходя из смысла содержащихся в ст. 30.7 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ должностным лицом административного органа допущено не было.

Доводы жалобы защитника ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифоровой Г.Н. об отсутствии со стороны ООО «Газэнергосеть Поволжье» каких-либо виновных действий, которые бы могли образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору А.Р.Х. № <...> от 16 декабря 2020 г. и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Газэнергосеть Поволжье», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Газэнергосеть Поволжье» Никифоровой Галины Николаевны, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев