Решение № 2А-923/2017 2А-923/2017~М-577/2017 М-577/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-923/2017

Дело № 2а-923/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 10 марта 2017 года

Засвияжский районный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Каримовой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к УФССП России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обосновании иска указала, что Засвияжским районным судом г. Ульяновска вынесено решение по иску ФИО3 к администрации города Ульяновска об обязании принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении <адрес> на счете регионального оператора – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области. 16.11.2015 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 11.12.2015 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 54426/15/73017-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с администрации города Ульяновска. С данным постановлением не согласны, считают его не законным и необоснованным, нарушающим имущественные права администрации. Администрацией города Ульяновска 31.10.2016г. принято постановление № 2983 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 26.11.2014 № 6789». Данное постановление сформировано в соответствии со ст.ст. 168,170 ЖК РФ, а также в соответствии с решением Ульяновской Городской думы от 25.03.2015 № 21 в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014-2044 года, утвержденный постановлением правительства Ульяновской области от 19.02.2014 г. № 51-П. Данным постановлением в адресный перечень включен <адрес>, собственники, которого приняли решение о переводе фонда капитального ремонта со специализированного счета на счет регионального оператора. Таким образом, администрация города Ульяновска исполнила решение суда в добровольном порядке. 11.12.2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Просит освободить администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела № 2-2429/15 Засвияжского районного суда г. Ульяновска по иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО3 к ОАО «ГУК Засвияжского района», администрации города Ульяновска о признании решения общего собрания собственников недействительным, исполнительного производства №-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с последующими изменениями) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1-3, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (п. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6).

Судом установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.07.2015 г. с учётом определения об исправлении описки от 25.08.2015 г. исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО2 к ОАО «ГУК Засвияжского района», ФИО4, Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, администрации города Ульяновска о признании решения общего собрания собственников многоквартирного дома недействительным, возложении обязанности принять решение о перечислении взносов на капитальный ремонт дома, внести в платежный документ по оплате жилищно-коммунальных услуг строку «капитальный ремонт» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 20.10.2015г. решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 06.07.2015 г. с учётом определения об исправлении описки от 25.08.2015 г. отменено и на администрацию города Ульяновска возложена обязанность принять решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении <адрес> на счете регионального оператора – Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

На основании исполнительного листа по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 16.11.2015 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – административного истца.

Из п.п. 2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления 11.12.2015 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

31.10.2016г. постановлением № 2983 внесены изменения в постановление администрации города Ульяновска от 26.11.2014 № 6789, и внесен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта за счет регионального оператора включен <адрес>.

12.12.2016 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в связи фактическим исполнением исполнительного документа.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника администрации города Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об освобождении администрации города Ульяновска от исполнительского сбора по постановлению от 11.12.2015 г.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 11.12.2015 г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Иванова С.Ю.