Решение № 12-756/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-756/2020

УИД 86MS0072-01-2020-001503-44

Дело № 12-756/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашина В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» (далее - КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Считая данное постановление незаконным, директор КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав на отсутствие состава и события правонарушения; на отсутствие виновных действий со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», Правительством ХМАО-Югры создан Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, который является исполнительным органом государственной власти ХМАО-Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них при осуществлении дорожной деятельности (п.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры); Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения, иные организации (п.5 Положения о Департаменте); в соответствии с Уставом КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» находится в ведении Департамента; согласно п.2.2.1 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» осуществляет организацию работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных работ регионального и межмуниципального значения, то есть в обязанности учреждения входит исключительно организация работ в качестве заказчика по обеспечению содержания автомобильных дорог, при этом учреждение не имеет собственной технической и материальной базы для фактического (физического) выполнения работ по осуществлению содержания автомобильных дорог; непосредственно работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения выполняются подрядными организациями по результатам проведенных торгов и конкурсов; положений о том, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» создано для осуществления содержания дорог своими силами, ни распоряжение о создании, ни устав юридического лица не содержат; ДД.ММ.ГГГГ КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» с АО «ГК «Северавтодор» заключен государственный контракт №, в соответствии с которым АО «ГК «Северавтодор» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Советском, Кондинском, Ханты-Мансийском, <адрес>х на 2020-2022 годы направленных на поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и обеспечения сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания; автомобильная дорога «г.<данные изъяты>» входит в перечень дорог, переданных АО «ГК «Северавтодор» для выполнения работ по их содержанию в соответствии с контрактом; следовательно, подрядчик отвечает за нарушения требований, регламентирующих выполнение работ по уборке снега; ДД.ММ.ГГГГ КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» направило в адрес АО «ГК «Северавтодор» предписание №, в котором подрядчику было указано о необходимости выполнения работ по уборке рыхлого (талого) снега на проезжей части автомобильной дороги «г.<данные изъяты>» во время снегопада, предписание получено подрядчиком ДД.ММ.ГГГГ; КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» были приняты все зависящие от него меры по обеспечению содержания автомобильный дороги, находящейся в оперативном управлении, в том числе и на участке дороги «г.<данные изъяты> в акте отсутствуют сведения о реальном времени получения Учреждением и подрядной организацией информации о недостатках; причинно-следственная связь между наличием рыхлого снега во время снегопада на проезжей части автомобильной дороги «г.<данные изъяты> и предполагаемым бездействием казенного учреждения административным органом не установлена и из материалов дела не усматривается.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», поскольку Учреждение не является субъектом административного правонарушения, на недоказанность вины Учреждения.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за то, что, находясь по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, целью деятельности которого, согласно п.2.1.2 Устава, утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, является обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты не обеспечило соблюдение требований по безопасности дорожного движения, допустив на проезжей части дороги Нягань-Унъюган с 16 км. по 35 км. наличие рыхлого снега во время снегопада (метели) толщиной от 4 см до 8 см, чем нарушило п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года №711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.13).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты в ходе обследования участка автомобильной дороги <адрес> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району ФИО3 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанного участка автомобильной дороги, а именно в нарушение п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется рыхлый (талый) снег толщиной от 4 см до 8 см, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

В связи с чем, в отношении КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» составлен протокол об административном правонарушении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Суд считает, что виновность КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц) от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протоколом об административном правонарушении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением); карточкой предприятия; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии <данные изъяты> №; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом, изменениями в Устав.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог допускается наличие рыхлого (талого) снега не более 1 см.

Согласно пункту 2.1.2 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», утвержденного Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, целями деятельности Учреждения являются обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» осуществляет основные виды деятельности: организация работ (в том числе осуществление функций заказчика) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ между КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и АО «Государственная компания «Северавтодор», именуемое в дальнейшем «Подрядчик» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Октябрьском, Советском, Кондинском, Ханты-Мансийском районах на 2020-2022 годы, направленных на обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, сохранности автомобильных дорог и искусственных сооружений, в соответствии с требованиями технического задания (далее - государственный контракт).

Согласно п.2.1.2 раздела 2 «Права и обязанности Заказчика» государственного контракта заказчик осуществляет технический надзор и контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, в том числе за выполнением предусмотренных работ в соответствии с заданным уровнем содержания, обеспечения качества работ и используемых материалов.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Осуществление работ по содержанию автомобильной дороги «г.<данные изъяты>» иным лицом - АО «Государственная компания «Северавтодор» по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, не освобождает КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог.

В силу вышеуказанных положений законодательства, Устава, КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» является лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в ХМАО-Югре.

Устранение допущенного нарушения после его выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог со стороны КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», не представлено и в судебном заседании не установлено.

Факт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившихся в наличии рыхлого (талого) снега толщиной от 4 см до 8 см на проезжей части автомобильной дороги <адрес> свидетельствует о том, что КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на содержание автомобильной дороги в соответствии с предъявляемыми требованиями и обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Наказание КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Казенное учреждение ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу директора КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин