Решение № 2-1448/2017 2-1448/2017~М-1053/2017 М-1053/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1448/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 10 июля 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Саковой Н.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды службы и работы, и назначить досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР по Городецкому району об отмене решения * от *** об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж период службы в рядах ВС СССР с *** по ***, а также периоды работы с *** по *** в должности руководителя кружка средней школы № ......., с *** по *** в должности руководителя кружка ....... детско-юношеской станции, с *** по *** в должности директора СДЮСШ ......., с *** по *** в должности заместителя директора по учебной части в СДЮСШОР по тяжелой атлетике при ....... областном физкультурно-спортивном обществе профсоюзов, и назначить досрочную пенсию с момента обращения.

Определением суда от 10 июля 2017 года принят уточненный иск ФИО1

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что с *** занимается педагогической деятельностью. Ответчиком не включен в его специальный стаж период службы в рядах ВС СССР с *** по ***, а также не включены периоды работы с *** по *** в должности руководителя кружка средней школы № ......., с *** по *** в должности руководителя кружка ....... детско-юношеской станции, с *** по *** в должности директора СДЮСШ ......., с *** по *** в должности заместителя директора по учебной части в СДЮСШОР по тяжелой атлетике при ....... областном физкультурно-спортивном обществе профсоюзов, что, по его мнению, противоречит действующему трудовому и пенсионному законодательству, поэтому он просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР по Городецкому району, исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что в назначении пенсии истцу было отказано, в связи с тем, что периоды его работы в должности руководителя кружка не дают право на досрочную льготную пенсию, поскольку эта должность не предусмотрена Списками. В связи с отсутствием педагогического стажа на *** продолжительностью *** лет 8 месяцев период работы в должности заместителя директора по учебной части в СДЮСШОР по тяжелой атлетике при Ташкентском областном физкультурно-спортивном обществе профсоюзов также не подлежит зачету в специальный стаж истца. До периода военной службы у истца не было педагогического стажа, поэтому он также не подлежит зачету. Льготный стаж истца менее требуемых 25 лет, поэтому в иске ему просит отказать.

Выслушав доводы сторон, и исследовав в совокупности письменные материалы, в том числе, решение ГУ УПФР по Городецкому району * от ***, трудовую книжку, и пенсионное дело, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается по месту жительства обратившегося за трудовой пенсией.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П также определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01 января 2002 года пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного ст. 7 названного Закона пенсионного возраста, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Такая дифференциация, однако должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства, соразмерны им (Постановление Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года №11-П).

В соответствии с требованиями п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2002 года. Со дня вступления его в силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения содержались в статье 83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста …

Порядок и условия исчисления стажа на соответствующих видах работ определяется законодательством для каждой категории досрочных пенсий (досрочные пенсии в связи с осуществлением педагогической, лечебной, творческой деятельности, пенсии за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и т.д.) и, соответственно, подлежат применению только к конкретному виду досрочной пенсии; применение порядка исчисления стажа, предусмотренного для одного вида досрочной пенсии, при рассмотрении права на другой вид досрочной пенсии не допускается.

В период срочной службы истца в Вооруженных Силах СССР с *** года по *** года действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в п п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Учитывая то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», у суда имеются основания для включения в специальный стаж периода срочной службы истца в Вооруженных Силах СССР с *** года по *** года, и, соответственно, основания для удовлетворения его иска в этой части.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу под. "в" п. 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, не предусмотрена должность руководителя кружка.

Вместе с тем, в силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п. 4 этого Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятого в порядке разъяснения применения п. 2 названного выше Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по п. 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка, а к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, Дворцы и Дома пионеров.

Периоды работы с *** по *** в должности руководителя кружка средней школы № ......., с *** по *** в должности руководителя кружка ....... детско-юношеской станции, не подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку, с учетом вышеприведенного, работа в должности руководителя кружка указанных учреждений не дает право на льготную пенсию.

Работа в должности директора, заместителя директора, указана в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, учреждением, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка предусмотрено детско-юношеские спортивные школы всех наименований.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 как лицо, работающее в должности директора, заместителя директора, имеет право на включение периода работы в указанной должности после *** в льготный стаж лишь при соблюдении вышеназванных условий.

Анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что указанные условия не выполняются, и по состоянию на 01 января 2001 года педагогический стаж истца составляет менее необходимых 16 лет 8 месяцев.

Поскольку на 1 января 2001 года стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет менее 16 лет 8 месяцев, оснований для включения в специальный стаж периодов работы с *** по *** в должности директора СДЮСШ ......., с *** по *** в должности заместителя директора по учебной части в СДЮСШОР по тяжелой атлетике при ....... областном физкультурно-спортивном обществе профсоюзов, у суда не имеется.

Следовательно, истец не приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, и отсутствуют основания для отмены решения ответчика об отказе истцу в назначении пенсии от *** *, и возложения на пенсионный фонд обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию со дня обращения его с заявлением о назначении пенсии, поскольку с достоверностью установлено, что истец не имеет необходимого педагогического стажа для назначения страховой пенсии на льготных основаниях.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды службы и работы, и назначить досрочную пенсию удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период военной службы с *** по ***.

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по ....... об отмене решения ответчика об отказе истцу в назначении пенсии от *** *, обязании зачета в специальный стаж периодов работы с *** по *** в должности руководителя кружка средней школы № ......., с *** по *** в должности руководителя кружка ....... детско-юношеской станции, с *** по *** в должности директора СДЮСШ ......., с *** по *** в должности заместителя директора по учебной части в СДЮСШОР по тяжелой атлетике при ....... областном физкультурно-спортивном обществе профсоюзов, и назначении досрочной пенсии с ***, отказать.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ....... в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме * рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова