Решение № 2-2863/2023 2-503/2024 2-503/2024(2-2863/2023;)~М-2771/2023 М-2771/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2-2863/2023

УИД68RS0002-01-2023-003519-70

№ 2-503/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 марта 2024 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Блиновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты и процентов за пользование денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты и процентов за пользование денежными средствами.

Согласно п.3.1 Положения о порядке организации на территории области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов право на получение социальных выплат, имеет молодая семья, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

На основании представленных документов в администрацию Знаменского района Тамбовской области ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, ознакомлена с условиями участия в Подпрограмме, необходимостью сообщения обо всех изменениях, которые могут войти в противоречие с условиями участия в Подпрограмме и включена в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

*** между Министерством и ответчиком был заключен договор *** о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому ответчик получила социальную выплату в размере 1036778,40 руб., из которых средства федерального бюджета в размере 943468,34 руб. и средства бюджета Тамбовской области в размере 94310,06 руб. на приобретение жилого помещения в Знаменском районе Тамбовской области.

В соответствии с п.3.1.3 договора ответчик обязан работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства (до 12.12.2023 года).

На основании п.4.4.2 договора в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

*** ФИО1 по собственному желанию расторгла трудовой договор с главой КФХ ФИО2 и не трудоустроилась в течение 6 месяцев. При этом ФИО1 пояснила, что уволилась с работы в связи с наличием заболевания у малолетнего сына.

Таким образом, как указывал представитель истца, ФИО1 нарушила условия представления социальной выплаты, установленные Положением и Договором.

Согласно п.4.3.6 Договора при несоблюдении вышеуказанных условий управление вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор с одновременным взысканием средств социальной выплаты с члена молодой семьи (молодого специалиста).

В связи с этим, *** управление направило ответчику уведомление о расторжении договора и возврате социальной выплаты в полном объеме в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

До настоящего времени денежные средства на расчетный счет управления не поступили.

В связи с чем, уточнив исковые требования, истец просил взыскать в свою пользу денежные средства социальной выплаты в размере 1036778,40 руб., а так же проценты за пользование денежными средствами в сумме 82147,94 руб.

В судебном заседании представитель истца обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал по основаниям в нем изложенным. При этом на вопросы суда представитель указывал, что с ответчиком не проводилась работа по разъяснению исполнения договора в сложившихся условиях. Кроме того, с ответчика подлежит взысканию выплата в полном объеме, поскольку расчет выплаты, исходя из фактического срока исполнения, не производится. Представитель истца так же не оспаривал факт того, что выплата ответчиком использована по целевому назначению.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще. При явке в судебное заседание указывал, что у ФИО1 на иждивении находиться двое малолетних детей в отношении которых диагностирован ***, в отношении одного из детей установлена инвалидность. В этой связи, ответчик была вынуждена уволиться для ухода за детьми, кроме того выезд ответчика с прежнего места жительства обусловлен наличием по новому месту жительства квалифицированной медицинской помощи.

Представитель третьего лица Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении требований в свое отсутствие.

Выслушав стороны, изучив посменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу пунктов «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ч. 2 ст.1).

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п.2 ч.2 ст.5 ФЗ от 29.12.2006 года № 264-ФЗ).

Согласно п.2 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утверждена подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно п.3.1.1 Приложения №5 к Постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 года №1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области» право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных разделом, имеют: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с п.3.6 настоящего Положения не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, а также в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2.1 настоящего Положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с абз.1 п.2.10 настоящего Положения.

Существенными условиями такого договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения свидетельства (п.3.8 Положения).

При несоблюдении указанных условий уполномоченный орган истребует в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном договоре.

Судом установлено, что *** между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области, ответчиком ФИО1 и главой КФХ ФИО3 был заключен трехсторонний договор *** о предоставлении социальных выплат молодой семье (молодому специалисту) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В соответствии с условиями договора ФИО1 получила *** социальную выплату в размере 1036778,40 руб., из которых средства федерального бюджета – 943468,34 руб. и средства бюджета *** – 93310,06 руб. на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***, р.***, что подтверждается проектно-сметной документацией ТОГБУ «Центр по ценообразованию в строительстве» (л.д. 41).

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

В соответствии с п.4.3.1.3 Договора работник обязан работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения свидетельства.

Как усматривается из трудовой книжки ответчика в период с *** по *** ФИО1 была трудоустроена делопроизводителем в КФХ ИП ФИО3, затем в период с *** по *** ответчик была трудоустроена бухгалтером в КФХ ИП ФИО2, а с *** по *** скотником в КФХ ИП ФИО4 (л.д.100-103).

Как усматривается из письма администрации Знаменского района Тамбовской области от ***, направленного в адрес Министерства, ФИО1, являясь получателем выплаты с 2018 года, по собственному желанию расторгла трудовой договор, заключенный с главой КФХ ИП ФИО2, и была уволена с ***.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у ответчика на иждивении находятся двое малолетних детей *** года рождения с установленным диагнозом «*** При этом в отношении *** года рождения, установлена инвалидность на период до ***.

Как указывал допрошенный в судебном заседании врач-психиатр детского диспансерного отделения ОГБУЗ «ТПКБ» ФИО5 ***» является тяжким заболеванием, в связи с чем больные дети требуют постоянного контроля и ухода.

Оценив полученные доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком фактически выполнены существенные условия получения социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, поскольку ответчиком *** заключен договор на поставку строительных материалов, в период с *** и фактически до *** ответчик была трудоустроена в сельской местности, как на территории ***, так и за пределами области.

Таким образом, обязательство о постоянном проживании (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в течение не менее 5 лет, фактически исполнялись ответчиком.

Истребование от получателя социальной выплаты - перечисленных по ней средств за несоблюдение условий предоставления данной выплаты возможно только при условии вины ее получателя в допущенном нарушении.

Вместе с тем, суд полагает, что длительные перерывы между трудоустройством ответчика объективно обусловлены наличием у нее на иждивении двоих малолетних детей страдающих заболеванием «***», которые требуют постоянного ухода.

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что истец был осведомлен о причинах увольнения ФИО1, однако, по мнению суда, в условиях длительно существующих правоотношений с ответчиком, объективно не предпринял мер к сохранению заключенного *** договора, при наличии возможности разъяснения порядка его исполнения в сложившейся ситуации (п.4.4.3). Более того, из буквального толкования условий договора, а равно позиции истца, изложенной в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что истребование Министерством сельского хозяйства *** предоставленной ФИО1 социальной выплаты является правом истца, а не безусловной обязанностью.

Увольнение ответчика в сложившейся ситуации, по мнению суда, не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку формальный подход к разрешению настоящего спора противоречит сути государственной программы по улучшению жизненных условий молодых семей, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами для приобретения жилого помещения.

В данном случае сохранение за ФИО1 права на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, при условии, что в период с 2018 года по 2022 год ответчик все же осуществляла работу в сельской местности, отвечает целям и задачам федеральной целевой подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в частности, целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения; член молодой семьи, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в этой местности трудовую деятельность, в том числе при отсутствии у него реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение шести месяцев с момента прекращения трудовых отношений в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ч.1 ст.45 и ч.1 ст.46 Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тамбовской области, как в части взыскания с ответчиков суммы основного долга, так и в части взыскания процентов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты и процентов за пользование денежными средствами оставить без удовлетворения.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.04.2024 года.

Судья М.В. Акульчева