Решение № 12-335/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-335/2018

Дело № 12-335/2018


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановлениеи.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 мая 2018 года,

которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

Р Е Ш И Л:

03.05.2018 года постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 мая 2018 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нецелевое использование земельного участка по адресу: <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Колягин В.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как усматривается из материалов дела, главным специалистом Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

В результате проверки выявлено, что на земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства с офисными помещениями для хранения и продажи ряда товаров и предоставления социальных услуг за плату в целях извлечения прибыли на основании торговой предпринимательской деятельности: магазин «<данные изъяты> школа ментальной арифметики, детский клуб «<данные изъяты> брачное агентство «<данные изъяты>», компания «<данные изъяты>», центр бухгалтерского обслуживания «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (доставка цветов и подарков в Крыму), магазин «<данные изъяты>».

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования ; 2) условно разрешенные виды использования ; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.2 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 года №228-ПП, виду использования земельного участка, установленному в соответствии с земельным законодательство Украины, - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) соответствует вид разрешенного использования земельного участка – 2.1. «Для индивидуального жилищного строительства».

По коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участокв, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540, на земельных участках с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства разрешено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых, и иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают использование ФИО1 земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, под размещение нежилого здания с офисными помещениями, в котором располагаются магазин «<данные изъяты> школа ментальной арифметики, детский клуб «<данные изъяты> брачное агентство «<данные изъяты>», компания «<данные изъяты> центр бухгалтерского обслуживания «<данные изъяты> «<данные изъяты> (доставка цветов и подарков в Крыму), магазин «<данные изъяты>», а именно:

- актом обследования № от 16.02.2018 г;

- фототаблицей;

- сведениями о расположении вышеуказанных организаций по адресу: <адрес>.

Сведения о регистрации права собственности в государственных органах Российской Федерации на указанный объект капитального строительства как на жилой дом заявителем не представлены, как не представлены сведения о проживании ФИО1 и членов ее семьи в указанном доме.

Акт экспертного исследования от 30.03.2018 года не может быть принят во внимание, поскольку проведен вне рамок судебного процесса, эксперт не предупреждался судом о даче заведомо ложного заключения.

Таким образом, доводы заявителя подлежат отклонению, так как совокупность имеющихся в деле доказательств объективно свидетельствует о том, что на указанном земельном участке размещено нежилое здание, используемое для размещения организаций, осуществляющих хранение и продажу ряда товаров, а также предоставления социальных услуг за плату.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оснований для снижения наказания не нахожу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 03 мая 2018 года - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова