Решение № 12-275/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-275/2017

Дело № 12-275/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2017 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу № 5-3272/2016, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающей по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

у с т а н о в и л :

Постановлением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу № 5-3272/2016 главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за то, что он, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального Закона «О противодействии коррупции», не уведомил в десятидневный срок о заключении трудового договора (контракта) с ФИО2 представителю нанимателя (работодателю) бывшего муниципального служащего по последнему месту его службы.

Не согласившись с принятым постановлением, главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО3 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Доводы мотивированы тем, что в действиях должностного лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, как и сам состав административного правонарушения, поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, применению подлежат Перечни должностей федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что не было учтено судом первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав ФИО3, его защитника Чукаткину Т.В., поддержавших жалобу, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Донченко Е.О., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 этой статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

Постановлением судьи первой инстанции главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 признан виновным в том, что он в нарушении требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не уведомил Контрольно-счетный орган – Контрольно-счетную палату городского округа Евпатория о заключении 11 апреля 2016 года трудового договора с ФИО2, которая была уволена с должности ведущего специалиста КСП ГО Евпатория РК.

Из материалов дела следует, что 20 января 2015 года приказом председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым № 4 на должность муниципальной службы – ведущим специалистом Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым назначена ФИО2

На основании приказа по личному составу от 30 апреля 2015 года № 01-08/13 трудовые отношения с ФИО2 прекращены по соглашению сторон.

В соответствии с приказом от 11.04.2016 года № 74 ФИО2 назначена на должность юрисконсульта государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей с родителями «Морской» и с ней заключен трудовой договор.

Суд первой инстанции, признавая главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 виновным в совершении правонарушения сослался на то, что должность ведущего специалиста контрольно-счетного органа, на которую была назначена ФИО2, предусмотрена Законом Республики Крым № 78-ЗРК от 16.09.2014 г. «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым».

Вместе с тем, судьей не учтено следующее.

Ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008года N273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из смысла указанных норм следует, что ответственность наступает за нарушение порядка приема на работу, не любого бывшего государственного или муниципального служащего, а служащего замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Закона N273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция)

Указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на исключение коррупционных рисков.

Нормативно-правовыми актами устанавливаются те должности, которые несут коррупционные риски.

Как указывалось выше, перечни таких должностей государственных служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. N925.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. N925).

При этом судом первой инстанции не проверен факт установления муниципальным органом перечня должностей, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах судебное решение не может быть признано законным, поэтому оно подлежит отмене.

Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции необходимо устранить указанные нарушения, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

р е ш и л:

Жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу № 5-3272/2016 – удовлетворить частично.

Постановление Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года по делу № 5-3272/2016 в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Морской» ФИО1 – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>