Решение № 2-2833/2019 2-358/2020 2-358/2020(2-2833/2019;)~М-2256/2019 М-2256/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-2833/2019

Дело № 2-358/2020

УИД 74RS0038-01-2019-002897-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А,

при секретаре Юнусовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского района Челябинской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сосновского района Челябинской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, крестьянское хозяйство «<данные изъяты>», с «для ведения крестьянского хозяйства» на «производство сельскохозяйственной продукции «животноводство» по классификатору видов разрешенного использования № 1.7.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, крестьянское хозяйство «<данные изъяты>», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства». Поскольку дальнейшее использование земельного участка как пашни в связи с низким плодородием почвы было нецелесообразно, истцом было принято решение об использовании земельного участка как залежи. Истец обратился в администрацию Сосновского района Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на «животноводство», на которое был ответ о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку участок расположен в зоне СХ-2 зона сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты для которой не установлены. Полагает, что имеются основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области (л.д. 75-76).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что с 1992 года по 1995 год использовал земельный участок как пашни, с 1995-1996 годов участок используется как залежи. Просит изменить вид разрешенного использования для того чтобы заниматься животноводством.

Представитель ответчика администрации Сосновского района Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не просил.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Сосновского района Челябинской области от 07 апреля 1992 года № № из земель совхоза ОПХ «Челябинское» изъят земельный участок общей площадью 13,1 га (в том числе пашни – 12,9 га, сенокос – 0,2 га) и передан в пожизненное наследуемое владение ФИО1 для организации крестьянского хозяйства; зарегистрировано крестьянское хозяйство «<данные изъяты>», главой которого утвержден ФИО1 (л.д. 8).

На основании указанного постановления ФИО1 выдан государственный акт на право пожизненного наследуемого владения землей (л.д. 9-12).

Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 06 августа 2007 года № № крестьянскому фермерскому хозяйству «<данные изъяты>» предоставлен в собственность из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, крестьянское хозяйство «<данные изъяты>», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На основании данного постановления с крестьянским (фермерским) хозяйством «Утро» заключен договор продажи земельного участка (л.д. 24-26).

На основании соглашения от 15 декабря 2010 года на указанный земельный участок 27 февраля 2010 года зарегистрировано право собственности ФИО1 (л.д. 19, 91-105).

24 июля 2019 года истец ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на которое 29 июля 2019 года администрацией дан ответ о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Алишевского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Алишевского сельского поселения № № от 29 декабря 2016 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-2 зона сельскохозяйственного назначения, градостроительные регламенты не установлены (л.д. 23).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Из материалов дела, а именно постановления главы администрации Сосновского района Челябинской области от 07 апреля 1992 года № № об отводе земельного участка ФИО1, государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, выданного ФИО1, ответа администрации Сосновского района Челябинской области от 29 июля 2019 года № № следует, что земельный участок относится к земля сельскохозяйственного назначения, 12,9 га использовался под пашни, 0,2 га – под сенокос. Данные земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2 зона сельскохозяйственного назначения.

Истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось, что земельный участок с момента его предоставления являлся пашней, затем в связи с низкой урожайностью в 1995-1996 годах переведен в залежи. В настоящее время участок также является залежами.

С учетом изложенного, положений статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 35, части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, категории земельного участка, его назначения, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которых в силу закона градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены, в том числе и в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из пояснений истца ФИО1 следует, что он намерен изменить вид разрешенного использования земельного участка чтобы заниматься животноводством.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Территории особо охраняемого природного объекта – Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области (л.д. 32, 44-46, 69 об.).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 14 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области, утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области от 1 февраля 2007 года № 26-П на территории Заказника запрещается, в том числе, выпас сельскохозяйственных животных, катание на лошадях и сенокошение вне специально отведенных для этого мест.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сосновского района Челябинской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>