Решение № 12-264/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/19


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Балашова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1, на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений»,

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений» - непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что привлечение ее к административной ответственности является неправомерным, поскольку отсутствуют доказательства совершения вменяемого ей правонарушения, также ФИО1 не была извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Оценив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>3 составлен должностным лицом УММ Администрации <адрес> в отношении ФИО1 в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Так, извещение на имя ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>А-178. Вместе с тем, согласно адресной справке с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: УР, <адрес>.

Не установив своевременно адрес места проживания ФИО1, не убедившись в ее надлежащем извещении, в нарушение требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Hа основании изложенного, pуководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ИП ФИО1, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды нарушений», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.В. Балашова